住房公积金支持保障性住房建设的提法由来已久,早在2001年,国务院就提出将住房公积金增值收益的40%用于城市廉租房建设。此后几年,财政部多次出台法规为住房公积金参与廉租房收购与建设提供法律依据。2009年10月,住建部等七部委联合印发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》,提出将利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设。

上海房地

住房公积盒支持

文多施/永允苏鹏

保障性住房建设的框帮设计 金闲置资金用于保障性住房建设将有效增

加受益群体既提高了住房公积金运行效率，也有助于解决低收入群体的住房问题。 笔者认为住房公积金支持保障性住房建设的确存在法律障碍但是住房公积金运行效率低下问题和低收入群体住房问题不 容忽视。如何扫清法律障碍、提高住房公

积金运行效率和解决低收入群体的住房问题已经成为急需解决的社会问题。

住房公积金支持保障性住房建设的原因分析 一

、

( )价持续上涨是住房公积金支持一房

保障性住房建设的直接原因 19 8年我国房地产市场化改革以来 9

房价连续多年上涨，19年全国商品房销 9 9 售均价仅为 25 0 3元/平方米，但 20年 09

住房公积金支持保障性住房建设的提法由来已久早在 20年国务院就提出将住房公积金增值收益的 4% 01 O用于城市廉租房建设。此后几年，财政部多次出台法规为住房公积金参与廉租房收购与建设提供法律依据。 20年 1 09 0月，住建部等七部委联合印发了《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》提出将利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设。这一新规扩大了住房公积金支持保障性住房建设的范畴，住房公积金不仅可以参与廉租房建设，也可参与经济适用房和限价房等保障性住房建设。同时，这一新

9已达到 4 3元/平方米增长了 10。%,年均增月 84 .9 3长率为¨.0 8%高出同期 G P D年均增长率约 24个百 .7 分点。从房价走势来看，1 9 -2 0 9 0 9年 9月我国房价仅在 9

20年和 20 06 08年出现调整，其中 20 06年主要是受政策影响导致房价涨幅放缓 .2 0 08年不仅受政策影响更受 国际金融危机的影响和击，房价调整幅度相对较大。但中 20年以来在政策刺激、刚性需求释放和经济逐步回 09

暖等因素影响下，房价开始疯狂上涨 .20年前三季度 09全国商品房销售均价已较 20年增长了 2 .3 ( 08 12%见图

1,中国房价只涨不跌”的神话在延续。高房价对低收 )入群体具有挤出效应” .即

房价超出了低收入群体的购买力低收入群体正常的住房需求无法通过市场途径得到 满足。因此政府有责任也有义务为低收入群体提供社会保

规也引起了社会广泛争议全国政协委员、上海社科院 部门经济研究所城市发展中心主任张泓铭 (0 9 2 0 )认为住房公积金属于私人资金的集合目前由政府所掌控的

管理权应视为人民委托代理，政府如将其作为财政资源 使用十分不妥。但也有人认为，住房公积金闲置资金不断增加，使用效率低下，而房价上升太快，低收入群体根本无法通过市场途径解决住房问题。如果将住房公积 42 Api 2 1 r 00 l

障服务，廉租房、经济适用房和限价房等保障性住房的建 设规模应该随着房价的上涨而扩大。但是，资金是制约保

障性住房扩大建设规模的主要因素 .多渠道筹集建设资金是增加保障性住房建设规模的当务之急住房公积金应该