住房保障

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《上海发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》初步研究

孙懿上海理工大学

继动迁安置住房、廉租住房和经济适用住房等基本制度建立之后，上海市推出的《上海发展公共租赁住房的实施意见（征求意见稿）》（－Ｆ称

《实施意见》），是落实‘新国十条”的霞要举措，也

是对上海已有公共租赁住房创新实践的肯定，这无疑对上海的住房保障工作具有里程碑的意义。

一、上海保障住房形成建配体系１．动迁安置住房

２００５年１２月，上海市人民政府批转了市房

屋土地资源管理局制订的址海市配套商品房和

中低价普通商品房管理试行办＿｝去：》。本办法主要解决了上海市动拆迁户的住房安置保障问题。

２．廉租住房

２００７年８月，上海市房屋土地资源管理局和民政局共同出台了《关于本市扩大廉租住房受益面工作的意见》。该意见主要用于解决具有上海市户籍的低收入家庭住房困难问题。

３．经济适用住房

２００９年６月，上海市人民政府印发了《上海市经济适用住房管理试行办法》。该办法主要用于解决具有上海市户籍的中低收入家庭（收入水平高于廉租对象但又无力通过市场购买）住房困难问题。

４．公共租赁住房

２０１０年６月，上海市住房保障和房屋管理局会同相关部门拟定了《实施意见》，主要用于解决青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常

、廉租房万方数据

改变引进人才及来沪务工人员住房困难的现实。的住房困难，填补上海住房保障体系的空白，形策保障房的发展机制和实现体系。

２．租赁市场发展的需要

目前，上海住房租赁市场主要存在四个问合理；三是房屋租赁方面的专业经营机构很少；四是安定性差。公共租赁住房政策的推出，将有３．人才引进的需要

对于刚刚踏上工作岗位的引进人才、青年职工和来沪务工人员，他们的收入水平既不符合廉更小足以从市场上购买商品住房。这类“夹心层”不但人数众多，而且劳动素质比较高。如果这部三、上海发展公租房的主要内容１．保障对象

存在阶段性居住困难的本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口。

２．公租房的权限

实行定向出租，只租不售。３．运作模式

政府采取政策优惠、专项投入等方式，支持

一批公共租赁住房专业运营机构通过各种渠道

及经济适用房的相关政策，一定程度上缓解了上海市中低收入家庭的住房困难问题，但是却无法此次出台的公租房政策将有效解决这部分人群成上海政策保障房的四种形式，共同构成上海政题：一是租售比严莺失衡；二是租赁房屋结构不利于健全上海住房租赁市场。

租住房的要求又买不起经济适用房，其资本积累分人群的居住问题得不到解决，将导致部分人才外流。因此，需要通过适当的行政干预来解决，公共租赁住房可能是解决的主要办法。