科技创新导报２００９　　ＮＯ．０６

学　术　论　坛

论消防战勤保障体系的构建

王慧飞

（中国人民武装警察部队学院消防工程系　河北廊坊０６５０００）

摘　要：科学构建消防战勤保障体系是充分发挥消防战斗力的有利保障，建立分层次、分功能和模块化的蛋白质模式战勤保障模式，成立战勤保障中队，区域战勤保障中心和国家级战勤保障中心，将大大增强战勤保障体系的保障能力，有效提高消防战斗力。关键词：消防　　战勤保障　　蛋白质模式

中图分类号：Ｘ９　　　　　　　　　　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　　　　　　　文章编号：１６７４－０９８ｘ（２００９）０２（ｃ）－０２４３－００

及时、快速、有力的消防战勤保障，直接影响现场救援战术的运用和消防人员的心理，决定整个消防灭火和救援行动的成败。大力推进勤务实战化改革，借鉴发达国家消防队伍作战保障和解放军联勤体制改革做法，改革目前公安消防部队被动的、静态的和封闭的保障方式，打破辖区、地域界限，在体制上、机制上将保障的人力、财物、装备和社会可利用资源进行整合，实施靠前保障、主动保障、精确保障和持续保障，以及集中保障与分散保障相结合的保障。

消防部队战斗水平的明显提升。

３　组建战勤保障大队，构建多层次保障中心

蛋白质功能的表达离不开其多层次结构，以及机体不同层次的调控体系的调控。消防战勤保障功能的实现同样离不开机构的设置和科学的管理。蛋白质是多功能的肽链，每一段都有它的特定的功能，通过一定的盘曲折叠又表现出了更高层次的功能，多个肽链组合则表现出更强大的功能，这样的多级结构既较少地占用了空间，大大节约了资源，同时又发挥了最大的功效。而消防战勤保障恰恰具有多功能、多层次、多形式、跨区域的特点，是一个庞大而复杂的系统工程，如何既节约了资源，又最大效率的发挥当前战勤保障的战斗力，是一个亟需解决的问题，蛋白质的结构和其功能的发挥，为我们提供了一个解决问题的思路和方法。也就是基本单位功能模块化设计，功能单位的线性组合和并联组合，以及多层次组合。功能单位这样的有机结合，在发挥基本功能的基础上，使其功效达到最大。组建战勤保障大队，构建区域，省际和国家等多层次的保障中心，就是这一模式的具体体现。

３．１　组建和完善战勤保障大队

战勤保障大队是消防部队战勤保障机构基本单位，主要职能是提供技术、物资、生活和社会联勤保障。战勤保障大队在以支队建制保障的基础上，积极实施跨区域增援保障。

战勤保障大队可根据不同的功能下属多个作战分队：破拆清障分队，器材供应分队，物资保障分队，卫勤保障分队，装备抢修分队等。从而实现其多项作战功能：一是破拆清障；二是器材补充；三是移动供气；四是通信保障；五是药剂供给；六是油料供应；七是生活保障；八是医疗救护；九是紧急增兵；十是装备抢修。

战勤保障大队的管理应立足实战，从管理系统、备勤、训练、服务和反应等几个方面，平战结合，实现战勤保障科学化、规范化、专业化和系统化，充分发挥战勤保障作用。

战勤保障大队的人员以现役为主，以合同制人员为补充的建队模式。技术人员可以采用地方招聘合同制人员的方式，定岗、定责、定人，并加强人员的技术培训。实行电子勤务管理，对每一个分队人员、物资、训练、维护、出勤等进行电子跟踪管理，进行电子记录备案，运用计算机管理

１　消防战勤保障的现状

长期以来，消防部队的后勤保障主要由后勤装备部和后勤处负责，仅为本单位提供物质方面的保障服务。保障形式单一，缺乏系统的管理；后勤人员缺乏，专业不强；平时战勤保障准备不充分，物资缺乏，物资保养和维护难保证；各保障单位缺乏联系，没有形成一个完整的战勤保障体系。从而导致消防部队在大规模的灭火救援作战中，常常面临战勤保障物资供应不及时，临时抱佛脚，形不成规模，不成体系，人员队伍缺乏等问题，保障的连续性和整体保障能力匮乏。严重影响重大消防战斗的顺利进行。四川汶川的“５．１２”大地震，消防后勤保障经历了严峻的考验。

２００６年初，率先在大连，随后在浙江江苏等地消防支队进行了消防战勤保障改革探索，为全面进行消防勤务改革奠定了基础。公安部消防局于２００８年３月决定在全国３１个重点城市组建战勤保障大队。计划在２０１０年底前，各公安消防总队组建区域性战勤保障大队，省会市和计划单列市以及有条件的城市支队组建战勤保障大（中）队，县城中队要具有独立作战的基本战勤保障能力。总的来说，我国的消防战勤保障体系处在初期摸索建设阶段。

２　消防部队战勤保障体系构建原则

消防部队战勤保障体系建设，应坚持部队自我保障与社会联勤保障相结合，与国家应急救援物资战略储备系统相衔接，按照现代救援作战行动的规律和保障需求，整合消防资源配置方式，合理配备人力、物资、装备，在中心或重点城市组建具备技术、物资、生活保障和联勤保障能力的战勤保障机构，逐步形成指挥统一、平战结合、联勤保障、反应快速、协调有序的公安消防部队战勤保障体系，促进公安

系统对监控物资储备动态，确保消耗的物资及时得到补充，使备勤物资处于充足状态。上级监督部门可直接通过系统调阅、检查、监督日常工作和管理，加强管理的规范化。

３．２　构建多层次战勤保障中心

群死群伤的恶性火灾，危化品爆炸泄漏，建筑坍塌，自然灾害等特殊灾害事故，从目前各地的消防救援力量来看，仅仅依靠一个地区的力量是远远不够的，必须依靠专业处置力量快速集中优势兵力实施跨区域增援才能有效控制。

３．２．１　组建省级战勤保障中心

以支队现有的战勤保障大队为基础，组建隶属于省消防总队的省级战勤保障中心。一是，根据本省经济发展状况、特点及灾害事故的特点，以重点城市为依托，打破区域限制，有针对性地划出作战片区，并针对本片区的特点，采取相对分散与有限集中，城市片区储存与移动供给相结合的方法，保障物资供给，确保战备物资储备的区域性、针对性和实用性，防止重复投资。各片区除储备常规器材外，还针对片区实际，实行物资重点储备，尤其是重点加强消防战勤保障车辆装备、通信设施以及灭火药剂、油料、食品等救援物资的储备，做到数量充足，品种齐全，质量可靠。二是，尽快制定和完善《区域性战勤保障预案》，加强本省各支队之间、各战勤保障中心之间和支队与战勤保障中心之间的综合性跨区域联合作战演习，以切实提高部队的反应能力，确保“拉得出，打得赢”。三是，省级区域性战勤保障中心选址尽可能靠近绕城公路入口以及城际高速公路入口，既有利于保护属地城市，又有利于跨区域增援作战。各区域性战勤保障中心之间迅速形成“集中调度，彼此呼应，灵活机动，相互增援，协同保障”的有力局面，以达到灭火救援保障能力２小时覆盖全省的目的。

３．２．２　组建国家级战勤保障中心

在省级战勤保障中心的基础上，组建隶属于消防局的国家级战勤保障中心。可以考虑将全国划分为东南、东北、西南、西北、华中、华东、华南、华北八大片区，针对各片区特点进行物资储备，和战勤联动。在全国范围内形成“种类齐全、备份充足，功能完善、性能优良，贴近实战”的保障结构。

同时，各地要充分利用重大危险源评估技术，科学预测本地大型灾害事故的规模和灭火救援战勤保障的需要总量，科学

资助项目：国家科技支撑计划项目　（２００６ＢＡＫ０８Ｂ０２）

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