突发自然灾害应急管理研究_以2008年低温雨雪冰冻灾害为例

突发自然灾害应急管理研究

——以2008年低温雨雪冰冻灾害为例

左 雄 官昌贵

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（中国气象局成都高原气象研究所，成都，610072）

〔摘要〕 2008年低温雨雪冰冻灾害暴露出我国政府应急管理的薄弱环节。文章通过对2008年低温

雨雪冰冻灾害暴露的问题及其原因进行分析，从增强危机意识、加强灾害监测和预报服务、建立灾害预警机制、完善专项预案和法律法规体系等方面提出了对策建议。

[关键词] 冰雪；灾害；应急管理

自然灾害是由于自然现象的异常变化作用于人类社会，从而造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱，影响和阻碍社会经济发展的事件。我国是世界上自然灾害发生最为严重的少数国家之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。自然灾害应急管理反映了一个国家或地区的政府治理能力，是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。2008年初的低温雨雪冰冻灾害（以下简称“冰雪灾害”）暴露了我国应急管理的薄弱环节。笔者拟对这次冰雪灾害的应急管理及其原因进行分析，重点是吸取这次冰雪灾害给我们带来的惨痛教训，并针对我国应急管理存在的问题提出相应的对策建议。

1 2008年冰雪灾害概况

1.1 历史罕见冰雪灾害天气

2008年1月10日以来，我国天气形势发生了显著的变化。从去冬以来的晴暖、少雨天

气转变为低温、多雨雪天气。罕见的冰雪天气主要由四次天气过程造成，发生的时间段分别为1月10日至16日，18日至22日和25日至29日，31日至2月2日。这次冰雪天气持续时间长，长江中下游及贵州雨雪日数为1954/55年以来历史同期最大值；冰冻日数为历史同期次大值。其中湖南、湖北省冰雪天气是1954年以来持续时间最长、影响程度最严重的，贵州43个县（市）的冻雨天气持续时间突破了历史记录。江淮等地出现了30—50厘米的积雪，贵州、湖南的电线结冰直径达到30—60毫米。总体上看，这次冰雪灾害具有范围广、强度大、持续时间长、灾害影响重的特点，很多地区为五十年一遇，部分地区百年一遇，属历史罕见。

1.2 冰雪灾害造成的损失

2008年1月10日以来我国南方大部分地区发生的冰雪灾害造成上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等20个省（区、市）和新疆生产建设兵团不同程度受灾。因灾死亡129人，失踪4人，紧急转移安置166万人；农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收1.[基金项目]：2008年四川省软科学课题，“四川省突发气象灾害应急管理体系研究”（项目号：2008ZR0064）、中国气象局软科学课题，“西南少数民族地区气象灾害应急管理体系研究”（项目号：[2008]第049号）。 2.该文将在2009年1月份的《商业时代》上刊登。

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