民营企业,钢铁

服务企业

各地招商引资恶性竞争愈演愈烈，许多地区对工业用地往往实行亏本的超低地价，甚至是零地价的供地政策。2004年12月24日国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》，要求工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。2006年8月31日，国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》进一步明确，要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，同时规定工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。随后，浙江省政府、深圳市政府相继出台配套文件，分别在全省、全市的范围内实行工业用地招拍挂。

从实践来看，招拍挂政策抬高了地价，如浙江一些县城工业用地拍出过100多万元/亩的高价。对政府来说，土地收益的大幅提高直接增加了财政收入，使财政支出更加宽裕。对企业来说，一些优秀民营企业为了发展，只好高价买地，无奈地承受着难以承受之重。毋庸置疑，工业用地招拍挂是一项好制度，但同时也带来了企业用地成本大幅增加的实际情况。在当前企业碰到很多困难的情况下，政府应当创新并完善工业用地招拍挂的操作办法，适当降低企业的用地成本。一是延长付款时间，分摊用地成本。招拍挂工业用地后，允许拿到地的企业分期付款，先开发，后付钱，切实减轻企业的购地款负担。二是把有限土地优先供给“亩产税收”高的企业，解决这类企业的用地困难。浙江省永康市的做2008年3月，永康为法值得借鉴，

破解工业用地荒，提出了“亩产税收”新思路和新政策：需要工业用地在1万平方米以上的工业企业、

单位、投资人申请时，承诺项目供地后五年内亩产税收达到15万元/亩以上。经各镇、街、区初选的项目，报市政府组织发改委、经贸、国土、科技、外贸、财政、规划、环保、统计等部门和有关专家评价，并将通过论证的科技含量高、环境污染少、投资效益好的项目连同可供地计划，提交市长办公会议讨论审定后，再组织公开出让；项目建成投产具备考核验收条件后，由用地单位申请考核验收，根据验收结果，按工业项目保证金管理办法退付保证金；五年内未能达到亩产税收要求的，不予退付项目保证金。

三、降低企业融资成本俗话说，巧妇难为无米之炊。对民营企业来说，现金流就是企业的生命线，企业难为无“钱”之炊。2007年6月以来，在从紧的货币政策环境下，银行收回贷款就不再放贷，广大民营企业尤其是中小企业遇到了融资难，部分民营企业因资金链断裂而难以为继。无奈之下，不少民营企业只好转向民间融资，承受高利贷。目前，民间借贷十分活跃，数额之大、利率之高超过常人想象。民间借贷可分两大类：一类是居民自有多余资金通过民间借贷机构出借，一般需要房产抵押，此类民间借贷数额较小，一般不超过50万元，月利率在1.5%-2.0%，在民间借贷中比重不到30%；另一类是民间职业借贷人向社会以月息2.0%-4.0%集资，再以月息4.5%-30.0%出借，此类民间借贷数额较大，动辄上百万元甚至上千万，是目前民间借贷的主要形式。以前只有在赌场才有的所谓“一百块头”

(10000元钱一天利息为100元，月(10000元利率为30%)，“五十块头”钱一天利息为50元，月利率为

15%)，在民间短期拆借中已经十分普遍。表面上看，民间借贷资金来源于普通居民和企业，但实际不少民间借贷资金最终来源于银行。一方面，很多工薪阶层以自有房产作抵押向银行贷款，而后以月息2.0%-4.0%出借于担保公司或民间职业借贷人。另一方面，一些大企业也把从银行贷到的大量资金用于放高利贷，造成“高利转贷”风盛行。高利贷的借款人也发生了变化，2007年前借高利贷的主要是赌徒、少数房地产企业、中小企业，而现在中小企业居于首位。

民间借贷量大面广，隐患很多，政府不能采用“堵”的办法，而要采用“疏”的办法来解决。一是抓紧制订实施规范民间借贷的法律法规。根据我国现行法律规定，民间利率高于银行同期利率4倍不受法律保护。但是，高利贷者凭借其资金实力控制了话语权和游戏规则，以合法形式维护其不当利益，主要表现为强迫借款人以高于实际借款额出借条和出借时当场扣除高利息。因此，仅仅有这条原则规定是远远不够的。建议国家尽早出台《放贷人条例》，打破银行在信贷市场的垄断地位，在国家立法层面确认“民间借贷阳光化”。二是创新民间融资机构，总结浙江小额贷款公司做法和经验，由点及面加以推广。去年7月，浙江省在全国率先开展了小额贷款公司试点，如今全省小额贷款公司已有几十家。按照有关规定，小额贷款公司只经营贷款不吸收公众存款，注册资金为5000万元至2亿元。贷款对象主要是当地的“三农”项目和中小企业，公司业务的70%是不超过50万元的小额贷款。利息收入是小额贷款公司唯一的收入来源，贷款利率