民营企业,钢铁

服务企业

关于降低民营企业发展成本的几点建议

应雄

改革开放时代成长起来的中国民营经济，焕发出旺盛活力和强劲动力，推动了我国综合实力、国际竞争力和可持续发展能力的全面提升。当前，国际金融危机日益加深，世界经济普遍出现衰退，我国民营经济遭遇了前所未有的严峻挑战，出现了出口下降、库存增加、利润减少、失业增多等困难，有些龙头企业资金链断裂、被迫向民间高息融资而陷入困境，许多劳动密集型和出口型企业微利、无利甚至严重亏损，不少中小企业被迫减产、停产甚至关门歇业。民营经济发展情况的好坏，事关经济活力和竞争力，事关社会就业和民生改善。俗话说，小河有水大河满。可以说，民营经济是我国经济的活水之源，只有民营经济这条“小河”保持着涓涓细流，全国经济这条“大江大河”才有可能波澜壮阔。企业是财富的创造者，是就业的创造者，在国际经济环境恶化、市场需求不振的严峻形势下，我国应当遵循市场经济规律，充分尊重企业主体地位，贴心帮扶民营企业共渡难关，让企业共享改革开放的成果，切实降低企业发展成本，帮助企业卸下包袱，轻装上阵，应对挑战，战胜危机。

一、降低企业税费成本

企业的税费成本有两个方面，一个是税，一个是费。税为法定，费乃人定。据民建中央2008年初调查，36.9%的企业认为“税负太重和不公平，税收过程不透明”；40.6%的企业认为“税、费混杂，各种变相和强制性收费太多，且只收费不解决实际问题”。调查表明，税费负担过滥、过重仍然是制约非公有制企业发展的主要政策和体制因素，主要表现在：名义税率高，内外资不统一，企业税外收费多。另据北京大学民营经济研究院调查，民营企业在回答“非公经济36条颁布两年之后，是否感觉税费负担有所减轻”问题时，81%企业选择“没有”。不少企业认为收费文件不透明，收费标准弹性大；对于哪些该罚、哪些不该罚，执法部门很少预先告知企业；许多文件缺乏实施细则，行政执法人员自由裁量权大。可见，我国民营企业的税费负担仍相当沉重。

在经济形势较好时，民营企业盈利相对容易，也能承受和消化较重的税费负担；但在经济形势不好的情况下，民营企业赚钱不容易，负担太重。去年以来，各地方政府纷纷出台减免企业税费的政策，国

家适时上调了部分产品的出口退税率，并从今年开始全面实施增值税转型改革，经估算能减轻企业负担1200亿元，但其他降低企业税费的措施并不多。不少企业家强烈反映，有些税收标准提高过快，如土地使用税和房产使用税；重复征税（费）过重，如同时征收教育费附加和地方教育附加；行政性收费过多，以浙江省工商联调查报告的个案为例，开设一家餐馆，需向21个部门缴纳共71项费用；出口退税政策变化过快，退税也不够及时；看不清投资方向，难以享受增值税转型改革的好处。建议国家进一步“放水养鱼”：一是降低税收标准，整合同类税种，尽可能避免重复征税；二是降低行政性收费和“疑似”行政性收费，特别是有关政府部门的代理机构过高的“垄断”收费；三是取消不合理收费，特别是地方部门的不合理收费；四是适当提高出口退税率，让企业及时拿到退税。

二、降低企业用地成本2002年5月9日，国土资源部出台实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，被业界称为“第二次土地革命”。但是，这项制度没有包括工业用地。