关于加快构建我国应急物流体系建设的提案

摘要：全国政协十一届二次会议提案第0230号

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案 由:关于加快构建我国应急物流体系建设的提案

审查意见：建议国务院交国家发改委研究办理，国务院办公厅会同办理

提 案 人：致公党中央

主 题 词：应急 物流

提案形式：党派

内 容：

"5.12"特大地震使我国的应急物流体系面临前所未有的考验，许多应急物资组织困难，应急物流通道不畅，应急物流网络混乱，物资管理手段落后，许多机构工作人员和志愿者缺乏专业物流管理知识与经验，给救灾工作带来较大困扰。总结和探讨应急物流体系的构建策略，无论是应对突发性的地震、洪涝、冰雪等重大自然灾害，还是诸如SARS、禽流感、恐怖活动这样的公共危机事件，都具有迫切的现实意义。

一、我国应急物流的现状与问题

在"5.12"这场空前的自然灾害面前，我国应急物流系统经历了一次严峻的考验，暴露出许多突出问题。比如在配送环节出现多头管理，引发社会捐赠物资在种类上和时间上的许多配送供需矛盾，而一些物资在急需的地区却出现真空。在信息发布和传递方面，受当前我国物流信息化程度的制约，加之缺少统一的应急物流信息共享和发布平台，导致信息发布的延误、重复和不统一。

在物流人才方面，专业的应急物流人员更是缺乏。很多物资运来之后，当地自发组织的人员大多都不知道物资该如何分类、登记以及保管与分配。在"5.12"之后，我们在应急物流方面的问题依然蔓延到灾后重建过程中，以至于影响到我们重建家园的成本、代价与效率。由于应急物流涉及到政府、企业等多个部门和单位、组织，应该站在国家安全战略的高度来认识。

二、构建应急物流体系的具体策略

构建应急物流体系应当遵循系统性原则和相关性原则，充分考虑应急物流系统与人员救助、灾民安置、志愿者服务、赈灾资金及捐款管理、公共安全、资源保护、巨灾保险保障、公共媒体信息等其它系统的协调性与相关性，把事前防范与事后应急相结合。一个有效的应急物流系统应当包括以下4个子系统：应急物流指挥系统、应急物流保障系统、应急