第17卷第4期

1998年12月地　理　科　学　进　展PROGRESSINGEOGRAPHYVol.17,No.4Dec.,1998

对新时期国土(区域)规划及其

理论基础建设的思考

樊　杰

(中国科学院地理研究所,北京　100101)

　　摘　要　国土(区域)规划是经济地理重要的实践领域。本文从国土(区域)规划所发挥

的作用及存在的问题入手,解剖了作为其理论基础的经济地理学目前的主要缺陷;并针对我国

市场体制建设、可持续发展观的提出、买方市场的初步形成、世界经济动荡的影响等大背景的

变化,提出了一系列国土(区域)规划性质与内容调整的关键问题。笔者认为,区域经济布局

问题仍然是近期国土(区域)规划的核心内容,而非均衡区域增长、城镇体系与农村经济发展、企业发展的区域战略影响着区域经济布局的基本态势,因此,应当针对这些内容重点完善国土

(区域)规划的理论基础,推动经济地理学的发展。

　　关键词　国土规划　区域规划　区域经济　经济地理

改革开放以来,国土(区域)规划工作是地理学者、尤其是经济地理学者大规模参与国民经济建设的一项最主要的实践活动,经济地理学的基本理论和工作方法也就成为国土(区域)规划的理论基础和方法论基础。近几年来,国土(区域)规划工作出现一系列问题,开始走下坡路。正是由于国土工作同地理学有着密切的关系,认识国土(区域)规划工作的经验教训,应当成为评价地理学科建设的一个重要视角。特别是针对新时期国内国外发展的宏观背景变化、以及我国区域经济发展的重大问题,重新思考国土(区域)规划的性质和任务,提出相应的科学问题,对推动地理学的发展必然具有重要的意义。

1　国土(区域)规划工作的历史经验与教训

111　国土(区域)规划是地理学一个重要的实践领域

长期以来,地理学面向国民经济建设的最直接、也是最主要的实践领域是布局规划范畴的工作(包括企业选点、铁路选线、工业基地规划、农业区划和城市规划等)。其中,农业区划、城市规划和国土规划是影响最大的3次实践活动,为地理学的发展注入了生机。改革开放前后地理学直接参与布局范畴的实践工作,在目的和内容特点方面是不同的。

改革开放前,地理学者以资源考察和地理环境分析为主要手段,提出“因地制宜”的国民经济发展思路,作为国家制定国民经济计划的参考依据。改革开放之后,地理学者一方面通过学术理论和学术观点的讨论与宣传,对决策层制定宏观区域发展政策实施影响,在改观我国区域经济整体面貌方面发挥了间接的作用;另一方面,则是直接参与国家和地区　　来稿日期:1998210