烟台市地税局税源管理专业化试点实施方案

<DIV&NBSP;ALIGN_CENTER>烟台市地方税务局

<DIV&NBSP;ALIGN_CENTER>税源专业化管理试点实施方案

为了适应经济税源日趋集约化、复杂化、多元化的特点，顺应税收征管日益现代化的发展趋势，努力提高税源管理质效，有效防范和化解税收风险，深入落实“依法治税，从严带队，科学管理，共建和谐”的工作指导思想，充分体现税收管理的科学化、专业化、精细化的要求，根据总局、省局税源专业化管理试点工作的部署，结合我市现阶段推行的税源管理新模式实际情况，特制定税源专业化管理试点实施方案如下：

一、税源专业化管理试点的必要性

随着社会主义市场经济的日益成熟和发展，无论是纳税人的数量，还是税源的规模，都出现了高速度增长的态势，税源的形态日趋集约化、复杂化、多元化，同时，纳税人追逐自身利益最大化的驱动力越来越强烈，逃避税收的手段越来越隐蔽，客观上增加了税收管理的负担和税收风险。为了应对这种局面，我市对原有的税源控管模式进行优化重组，通过划分事权、调整流程，建立起以信息化为依托，数据采集为基础，专业化案头分析评估为核心，派工核实、税务稽查为手段，评价考核为保障，提升税收征管质效为目的的税源控管新模式，使日常管理和税源专业化管理得到有效统一，有力地促进了税源控管的质量和效率的提高。我市推行的税源管理模式，虽然比较切合国家局提出的“以风险管理为导向，以信息管税为基础的税源专业化管理新模式”的要求，但是，在工作思路和方法等方面，还有一定的差距和不足。因此，如何推进现有的税源管理模式向新的税源专业化管理模式转换，成为摆在全市各级地税部门面前的一个重要课题，务必从思想和行动上高度重视。

（一）税源专业化管理是科学管理的具体体现

科学管理就是把先进的科学理念和科学方法运用于税收管理活动中，使税收管理更加符合客观经济和税收的内在运行规律，从而达到依法治税提高质效的目的。而税源专业化管理则是实现科学管理的前提和基础。只有实行专业化管理，才能在准确把握各种类型税源的特点和基本规律的基础上，通过配置专业管理队伍，采取科学的管理方式和方法，不断提高税收管理质效。

（二）税源专业化管理是优化资源配置，转变税收增长方式的需要

在全能型管理模式下，拉动税收增长主要靠增加人力资源和物质资源，结果导致税收任务越来越重和税收征管力量日趋不足的矛盾非常突出，出现大税源管不深、小税源管不住的情况。实行税源专业化管理模式，就是对现有的人力资源进行合理分工和布局，充分发挥智力、能力因素在税源管理中的作用，使管理主体与管理对象相适应，做到量能用人，人尽其才，尽量减少重复劳动和无效劳动，将有限的资源投入到能产生最大效能的领域，促进税收收入由“人力、物力”推动增长型向“智力、能力”提升增长型转变。

（三）税源专业化管理是防范和化解税收风险的有力保障

在“包户到人，各事统管”的模式下，由于受征纳信息不对称以及税收权力过于集中等因素的影响，不可避免地带