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浅析机关公文处理工作中的有关问题

浅析机关公文处理工作中的有关问题

近年来，在全厅上下的共同努力下，厅机关公文处理工作有了长足的进步，但目前机关公文处理中仍存在着一些问题：一是机关公文处理尚不够严谨规范的问题时有发生；二是机关公文处理中未按程序拟稿、审核、复核、印制、归档的问题仍然存在；三是机关公文拟稿中错用文种、主题词、发文字号的问题仍比较突出。上述问题将不利推动机关公文处理的规范化、制度化和科学化。下面，我们结合厅机关公文处理实际，汇报有关公文处理的心得体会，不妥之处，敬请领导和同志们批评指正。
一、基本概念
（一）什么是公文？
公文是公务文书中的简称。它是一个国家统治阶级在管理国家、处理各种公务时制作使用的文字工具。在我国，公文是党和国家在领导党的事业和治理国家方面，用以表态意志、传递策令、沟通信息的文字工具和手段。
公文有广义和狭义之分。从广义上讲，凡是按照一定程序和格式处理各种公务的行文都称之为公文。因此，广义的公文是指在公务活动中用以上传下达、处理问题、反映情况、联系事务、商洽工作的具有特定效力和惯用体式的文书。狭义的公文，则专指党和国家行政机关各自正式规定的主要文种。其中包括1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（中办发〔1996〕14号）中所明确的14种正式公文种类——决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要；2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）中规定使用的13种正式公文种类——命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
为进一步理解和把握公文的特定含义，需要了解公文、文书、文件这三个概念之间的相互关系。从内涵方面看，公文、文书、文件在许多情况下是通用的，具有同一性。例如，文书的核心和主体部分是公务文书，而公务文书就是公文，公文既包括党政两大公文法规中所明确规定的各种法定公文，也包括机关常用应用文，而法定公文就是我们通常所说的“文件”。同时，在实践中这三个概念称谓还存在使用上的习惯问题，即人们一般将国家行政机关使用的文书称为“公文”，而将党的机关使用的文书称为“文件”。由此可见，公文、文书、文件在某种意义上是相同的，方向完全一致。但它们之间也有一定区别，主要表现在外延上的不同，即文书的外延较大，公文的范围次之，文件的范围更窄。
从我厅实际出发，我们重点分析研究

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