俄罗斯的人口问题和外来移民政策
俄罗斯的人口问题和外来移民政策
戴桂菊
2012-3-26 18:00:14 来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2004年第3期
【内容提要】 近10余年来，人口危机始终是一个令俄罗斯朝野各界感到困惑的棘手问题。为了扭转人口负增长的局面，俄罗斯决策层首先从国内因素出发，采取了鼓励人口再生和减少人口损失的措施。然而，转轨时期的俄罗斯经济现状决定了上述政策难以在短期内根本奏效。俄政府逐渐重视解决人口问题的一种外部补偿性手段--吸引外来移民。实践证明，引进外来移民对于保持俄罗斯人力资源的动态平衡具有十分重要的意义。针对外来非法移民活动日渐增多的趋势，俄罗斯出台了一系列旨在加强外来移民管理的法规。随着外来移民法的不断完善，俄罗斯的外来移民活动将沿着更加健康的轨道发展，外来移民在俄罗斯经济建设中的作用将越来越明显。
【关键词】 俄罗斯；人口危机；人口政策；外来移民法
【作者简介】 戴桂菊，1965年生，北京外国语大学俄语学院教授。（北京 100089）
一 严峻的人口形势
苏联解体后，俄罗斯出现了严重的人口危机。自1992年起，国民总数开始呈负增长态势。最近一次（2002年10月）全俄人口普查结果显示，目前俄罗斯国民总数约为1．452亿人，与1989年全国普查结果相比，俄罗斯国民人数减少了180万（见图1）。按人口数量计算，俄罗斯在世界上排名第七位，居中国、印度、美国、印度尼西亚、巴西和巴基斯坦之后。除了北高加索等15个少数民
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