高等学校属公益类事业单位法人,没有立法权,其制定的校规的性质是学校内部的规章制度。高等学校实施的行为依照权利的来源不同可以分为：行政执法行为、教育行为和民事行为三类,其制定的校规相应的有规范行政执法行为的校规;规范教育服务行为的校规;规范大学生自我民主管理的校规。高等学校应树立以人为本的教育服务理念,教育行政部门应加强对大学生校规的合法性监管。