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中国水土保持SWCC 2001年第6期

水土保持规划编制

冯明汉

(长江水利委员会水土保持局,湖北武汉430010)

[关键词]土地利用结构;综合治理;水土保持;规划

[摘 要]水土保持规划应与国家和地区的社会发展规划、生态环境建设规划相适应。介绍了水土保持规划的主要内容。提出了编制水土保持规划应注意的几个问题:按规划任务书的要求完成规划;收集相关资料,保证资料的合理性与时效性;利用已有的水土保持分区成果;各类型区典型流域的选择要有代表性。[中图分类号]S157-102;F301.2

[文献标识码]C

[文章编号]1000-0941(2001)06-0040-03结合。

各级水土保持规划需经同级人民政府批准实施。规划一经批准,就具有法律效力,不得随意变动,如需修改,要报同级人民政府批准。水土保持规划的修订应在对原规划进行评价的基础上,根据新的情况和要求加以补充和调整。

目前我国水土保持规划的项目主要有两大类:第一类是国家级、省级和大江大河综合整治项目,此类规划主要是为宏观决策提供依据,可以根据形势的发展做修订,一般不会直接立项,而是就其中的某些项目分期立项建设。第二类是区域或专项工程的规划,此类规划批复以后,如需立项,还要在规划的基础上,完成项目建议书、可行研究报告的编制。县级规划是区域规划的基础,区域规划应在县级规划的基础上划分水土流失类型区,分区落实各项治理措施。水土保持专项工程规划是就水土保持工作的某一部分作出详细安排。

1 水土保持规划概述

水土保持规划作为一个专业规划,其编制必须贯彻国家社会发展、经济建设的基本方针和政策,贯彻 预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益 的水土保持方针,执行水土保持有关法规及技术标准,并与国家和地区的社会发展规划、生态环境建设规划相适应,特别是与土地利用、农业、林业与牧业等专业规划相协调。新的土地法加强了土地利用规划的地位与作用,经有关部门批准的土地利用规划是该地区土地利用的总纲,农业、林业及水土保持规划是在不改变土地利用方向基础上,按照不同的专业要求进行完善与补充。因此,编制水土保持规划,应在土地利用规划的指导下,合理调整土地利用结构,做到工程措施、生物措施和耕作措施相结合,治理保护与开发利用相结合,经济效益、社会效益和生态效益相

了对重点乡镇、重点流域的治理,几年来重点抓了张海流域龙王庙沟万亩果园梯田、刘家流域5000亩造林和果树梯田、高丽沟流域团山子村严重水土流失的治理工程,以重点带动一般,使小流域综合治理不断掀起高潮。尤其在水土流失严重的高丽沟流域团山子村,先后投资300多万元,1998~2000年共修河道护岸800m,修桥3座,建水泥过水路面120m,造林133 33hm2,修果树梯田200hm2,使该流域水土流失由强度、中度降至轻度或轻度以下。

在抓流域重点工程建设上,不仅重视生态效益、社会效益,还重视发挥工程的经济效益,把获得经济效益作为山区产业结构调整和群众致富的一条重要途径来抓。在张海流域龙王庙沟万亩果园建设中,除栽植果树外,还投资100多万元配套了上山引水工程,建容积为5000m的塘坝一座,配备了提水设备。像这样的引水上山工程还有鸡冠山乡刘家流域千亩果园灌溉工程、罗台镇千亩果园喷灌工程等,这些都为小流域综合治理效益的发挥创造了条件。

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4 多形式、多渠道增加投入是加快流域治理的有效手

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多年来,我们利用各种渠道增加投入,取得了较好效果。利用国债资金140万元,治理了团山子村水土流失和建设了张海流域引水上山工程;吸引社会闲散资金承包已修建的果树梯田266 67hm,由50多户农民按市场需求栽植优质果树并自行管理;鼓励集体和个人对荒山进行承包、租赁和购买使用权,现已有40家企业和个人承包荒山333 33hm2,进行造林和建果园,共吸引社会闲散资金500多万元,完成造林173 33hm、建果园530多hm,大大加快了流域治理进度。

[作者简介]董振伟(1963-),男,辽宁灯塔市人,经济师,

主要从事水土保持规划设计和监督执法工作。

[收稿日期]2001-04-26

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(责任编辑 赵文礼)