泰政发〔2013〕8号 泰安市人民政府关

于加快社会养老服务体系建设的意见

2013-03-25 信息来源：

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

为积极应对老龄化趋势，实现“老有所养”，促进社会和谐稳定，根据《山东省社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（鲁政办发〔2012〕45号）和《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》（鲁政发〔2012〕50号）精神，制定本意见。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以实现“老有所养”、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导、政策扶持、多方参与的原则，统筹规划，突出重点，加快推进养老服务工作由补缺型向适度普惠型转变，加快建立制度完善、规模适度、组织健全、运营良好、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系，为推进富民强市、建设幸福泰安提供有力保障。

（二）工作目标。“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。按照“9073”总体布局，全市各类养老床位总量达到2.9万张，其中养护型和医护型床位达到30%以上；每千名老年人拥有养老床位数达到30张；实现日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，养老服务信息平台覆盖全市城乡社区、养老护理员全员持证上岗。

二、明确社会养老服务体系建设任务

（一）建立完善养老服务制度。完善政府供养制度，保障孤老优抚对象、城市“三无”、农村五保老年人基本生活不低于当地居民平均生活水平。推行政府购买养老服务，孤寡老年人、半自理和不能自理的贫困老年人，由当地政府给予购买居家养老服务或机构养老服务照顾。适当放宽重度贫困残疾人享受政府购买养老服务的年龄条件。进一步完善城乡社会养老保险和医疗保险等制度，保证城乡老年人应保尽保。完善高龄津贴制度，有条件的地方可将高龄津贴范围扩大到80岁以上的老年人。探索建立老年护理补贴、护理保险制度，增强老年人对护理照料的支付能力。建立完善公办养老服务机构准入退出和监管评估制度、等级管理制度。

（二）加大养老服务设施建设力度。市及县(市、区)至少建设1处以收养失能半失能老年人为主的老年养护设施；每个街道建设1所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施，依托乡镇敬老院建立覆盖所有乡镇的区域性养老服务设施；日间照料中心覆盖城市社区和半数以上的农村社区，为老年人提供日间照料、短期托养、膳食供应、健身娱乐等服务；支持农村幸福院建设，打造农村互助养老平台。鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，改造闲置设施资源用于养老服务。

（三）全面推进居家和社区养老服务。按照就地就近、老年人自愿、政府鼓励的原则，依托热心老年人家庭，建立邻里互助点以及老年助餐点。在农村，以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治组织和集体经济，积极推进农村互助养老模式。大力发展城市社区日间照料中心，鼓励和引导养老服务机构、社会中介组织、医疗文化单位、家政服务公司等参与居家养老服务，通过日托照料和上门服务等方式，为居家老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等专业化服务。

（四）加强养老服务信息化建设。以社区居家老年人服务需求为导向，以社区日间照料中心为依托，采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统、有线电视网络等多种形式，构建社区养老服务信息平台，为老年人提供便捷高效的服务。