面对日益严峻的老龄化形势,必须加快以社区为依托的社会养老服务体系建设。城乡社区养老服务具有福利性、社会性、互补性、区域性等共性,同时在资金投入、设施建设、服务人员素质、社会参与力量等方面具有很大差别,在实践过程中面临服务供给与需求不相适应、资金和人才不足、社区主体功能不强、服务内容不完善等诸多突出矛盾和问题,应结合社区养老服务特点,针对城乡差别因地制宜地妥善解决。

中国城乡社区养老服务比较研究

◎邹华 马凤领

养老服务进行比较研究，因为这不

仅是正确解决社区养老服务各种矛盾和问题的重要基础，也是因地制宜地开展社区养老服务、扩大服务覆盖面、促进城乡社区养老服务协调发展的必然要求。当前，做好城乡社区养老服务工作具有极为重要的现实意义，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确提出，到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，让生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖所有居家老年人，使养老服务体系更加健全③。因此，加快以社区为依托的社会养老服务体系建设，不仅是积极应对我国日益严峻的老龄化挑战的需要，也是创新社会治理、改善和保障民生、促进经济社会持续健康发展的需要。二、城乡社区养老服务的共性

综合学术界对社区养老服务的相关研究可知，所谓的“社区养老服务”通常是指政府、非政府组织及其他机构通过在社区建立养老服务中心、托老所、日间照料中心等机构或组织社区工作人员、志愿者为居家老人提供上门服务的一种养老模式。它主要包含城市社区养老服务和农村社区养老服务两大类，

末，我国社区服务设施已达273944

一、引言

截至2013年底，我国60周岁及以上老年人口已达到2.02亿，老龄化水平高达14.8%（吴玉韶等，2013）；预计到2020年，60周岁及以上老年人口将达到2.48亿，约占总人口的17.17%①。人口老龄化的严峻形势，使得加快建立以社区为依托的社会养老服务体系变得极为必要和迫切。同时，我国经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，也为社区养老服务的发展奠定了良好基础。截至2014年二季度

个，其中：社区服务指导中心1041个，城市社区服务中心14273个，农村社区服务中心6565个，城市社区服务站59317个，农村社区服务站53075个，其他社区服务设施139673个，社区日间照料床位502065张，社区留宿照料床位400737张，社区服务设施覆盖率为40.17%②。城乡社区服务的迅猛发展也暴露出不少突出矛盾和问题，如社区养老服务供给与需求不相适应、资金和人才不足、社区主体功能不强、服务内容不完善等。为此，需要对城乡社区