重点围绕课后习题进行复习（切记）

第一章 劳动、劳动力与劳动力

市场

劳动的主体是劳动力，劳动力具有能动性、差异性、易逝性、可变性、时效性和社会性等特性。

第一节 劳 动

劳动不仅创造人本身，也创造了整个人类社会。 一、劳动的动因

通过有目的的活动与自然界进行斗争，进而改变自然物时，就形成了劳动过程。

人类的需要产生了劳动活动，而人类征服大自然、改造大自然的劳动活动又发展了人类自身，并创造了物质文明和精神文明。 成熟的标志。

劳动力市场发育是指劳动力市场的自发(自主)产生与发展，强调一种内在的要求；劳动力市场调控是指国家对劳动力市场的规划、管理与调节，强调一种外在的培育。

二、劳动力市场运行与调控中存在的问题：

(一)职业介绍服务机构运行机制不完善 (二)劳动力市场主体双方的行为不规范 (三)劳动力市场的管理和宏观调控滞后

(四)劳动力市场价格机制的形成滞后 (五)劳动力市场的制度建设滞后 (六)常设劳动力市场的整体规模偏小 (七)常设劳动力市场的信息网络建设滞后

三、制约我国劳动力市场发展的原因

(一)对劳动力市场的地位和作用认识不办的集体企业，以知青为主的知青场

(厂)队，待业青年兴办的各种合作经济组织。第三，鼓励个体私营经济的发展。

(二)大力发展乡镇企业，增加农村非农就业

1．大力促进乡镇企业发展

2．国家放松对农村劳动力进入城镇的控制

3．扩大对外开放，利用国外市场增加就业

三、市场经济体制转轨时期：政府指导下的市场就业政策

我国政府在促进就业方面采取了多种措施：

(一)发展经济，调整结构，积极创造就业岗位

1．通过发展经济扩大就业

2．发展第三产业，扩大就业容量 家职业资格一级、二级、三级、四级和五级的培训体系，分别同高级技师、技师、高级工、中级工、初级工相对应。

四、开展技能竞赛和技术能手表彰活动

中国的职业技能竞赛分为国家、省和市三级竞赛。国家级技能竞赛一般每两年举办一次。

第五节 就业形势

一、我国就业形势严峻

我国严峻的就业形势主要表现在以下方面：

(一)城镇登记失业率持续上升，再就业率逐年下降

(二)经济增长对就业的贡献越来越小，就业弹性系数下降

(三)结构性失业突出，造成就业资源浪费

二、劳动的特征

够，政府投入相对

人类的劳动具有以下特征：

(二)城乡二元结构的制约 (一)目的性 (二)创造性 (三)能动性

(四)社会性 (五)多样性 一个完善的劳动力市场体系应当三、劳动的类型

由指挥系统、执行系统、监督系统、(一)个体劳动与共同劳动

反馈系统和调控系统五大系统构成。

1.社会劳动由个体劳动发展到共(一)劳动力市场运行的指挥系统同劳动(协作劳动)

——劳动力价格的市场形成机制

个体劳动是指单个人进行的劳动， (二)劳动力市场运行的执行系统2．共同劳动是社会劳动的主要形——用人单位、择业者与市场中介系式

统

所谓共同劳动，是指许多人为了一(三)劳动力市场运行的监督系统定的目标通过一定的组织形式所进行——劳动监察、劳动仲裁和市场管理的劳动，又可以称为协作劳动或者群体系统

劳动。

(四)劳动力市场运行的反馈系统——信(二)简单劳动与复杂劳动 息传递系统

1．简单劳动与复杂劳动的内涵 (五)劳动力市场运行的调控系统——国简单劳动一般是指劳动者都能胜家调控系统

任的、不需要经过专门训练就能从事的五、加强劳动力市场建设的主要措施

劳动；复杂劳动是指要通过专门训练、应采取以下措施：

具有一定技术专长才能从事的劳动。

(一)加强政府对劳动力市场的宏2．复杂劳动与简单劳动的换算 观调控，为充分就业创造必要的环境复杂劳动与简单劳动的换算比例条件

是以简单劳动为基础，通过人们在长期政府对劳动力市场的调控，应以间的交换实践中反复比较换算出来的。

接调控为主，调控的重点表现在以下三复杂劳动还原为简单劳动，可以采个方面：

用因素分析法和复杂系数法两种方法。

(二)加强以职业介绍为中 (三)脑力劳动与体力劳动 心的劳动力市场服务体系建设

劳动是体力支出与脑力支加强以职业介绍为中心的劳动力出的总和。

市场服务体系建设的要点是：

随着社会的发展和科学技术的进 (三)加快劳动力市场立法与制步，体力劳动的比重在逐步下降，脑力度建设，确保劳动力市场的有序运营

劳动的比重在日益上升。

(四)加强劳动力市场的整体规划与信息1．脑力劳动的类型

网络建设

(1)创造知识的脑力劳动

(五)加强市场就业宣传和职业培(2)传授和转移知识的脑力劳动 训，转变择业者观念和提高其职业能(3)应用知识的脑力劳动 力

(4)从事管理的脑力劳动

(六)提高对劳动力市场的监督管理水平

2．脑力劳动在知识经济条件下将第二章 劳动就业 逐步占据主体地位

第一节 就业是民生之本

3．体力劳动在相当长的时期仍将一、就业与失业

发挥重要作用

就业是指人们在某种职业中从事

工作和劳动并获取相应报酬的状态；第二节． 劳动力

就业者是指一切为获取劳动报酬而工一、劳动力的含义

作的人。失业是指没有在某种职业中劳动力有三种含义：第一，劳动从事某种工作的状态；失业者是指有力是指人的劳动能力；第二，劳动力能力工作并在寻找工作，但由于种种是指有劳动能力的人(劳动者)；第三，原因没有得到适当就业机会的人群。 劳动力是指一个国家或者地区从事社二、就业的重要意义 会劳动的全部人口(社会劳动力，即劳四、扩大就业的途径

动力资源)。 经济发展是解决我国就业问题的二、劳动力的特性

关键。

劳动力是生产力诸要素中的主体健全劳动力市场机制是扩大就业要素。劳动力具有其自身的特性。

的有效途径。

(一)能动性 劳动者转变就业观念和政府采取(二)差异性 促进就业的政策和举措是扩大就业的(三)易逝性 重要途径。

(四)可变性 第二节 就业政策回顾

(五)时效性 一、计划经济时期：政府控制下的统(六)社会性 包统配的就业政策

三、劳动力资源

统包统配就业政策的含义表现在劳动力资源的质量

以下方面：(1)在用工制度上表现为就影响劳动力质量的因素主要有两业终身制，全民所有制和集体所有制单个：

位的职工实行固定工制；(2)在工资分(1)遗传和营养因素 配上实行平均主义的低工资制；(3)在(2)教育与培训

福利保障上由单位给职工提供养老、医第三节 劳动力市场

疗、住房、子女人学等全面福利待遇。 一、劳动力市场的含义

二、改革开放初期：政府主导下的多劳动力市场是劳动力交换关系的总和，是渠道就业政策

市场机制与实现形式的统一。劳动力市场(一)广开就业门路，积极拓宽城市就业渠是市场机制与实现形式的统一。

道

在现代市场经济条件下，劳动力市城市就业渠道主要集中在三个方场由市场主体、市场载体、市场机制和面：第一，继续发挥公有制单位在安置市场调控等要素构成。市场主体的成城市劳动力就业中的主渠道作用。第熟、市场载体的完备、市场机制的健全二，大力扶持各种类型的自负盈亏的集和市场调控的有效是劳动力市场发育体企业，包括国营企业利用自身条件兴 3．鼓励发展多种所有制经济，拓宽就业渠道

4．发展灵活多样的就业形式 (二)完善公共就业服务体系，培育发展劳动力市场

1．建立市场导向的就业机制 2．发展完善公共就业服务体系 3．完善失业保险制度 (三)促进下岗失业人员再就业 1．建立再就业服务中心

2．实行税费减免和小额担保贷款扶持政策

3．实行社会保险补贴和减免税收政策

4．通过再就业援助帮助就业困难对象

5．鼓励国有大中型企业分流安置富余人员

6．加强对下岗失业人员的就业服务

(四)完善社会保障体系，维护劳动关系的和谐稳定

1．建立“三条保障线”制度

1998年以来，中国政府建立了以国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容的“三条保障线”制度。下岗职工在中心期间可领取最长期限为三年的基本生活费。

2．加强社会保障服务

3．建立新型劳动关系调整机制 4．保障劳动者就业权利

第三节 促进就业的政策效果分析 一、“再就业工程”的实施及其效果

(一)再就业工程的提出

1995年4月，国务院批转了原国家劳动部关于在全国实行再就业工程的报告，标志着我国再就业工程开始在全国范围内推广和启动。

(二)再就业工程的内容

再就业工程的主要内容是：通过一定的资金投入，综合运用政策和各种就业服务手段，依靠政府、企业、劳动者和社会各方面的共同努力，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，为失业职工和企业富余职工提供就业指导、职业介绍、转岗培训、生产自救等各种服务，促使他们尽快实现再就业。

二、积极的宏观经济政策及其效果

货币政策基本上是以调节利率为核心，在扩大内需上主要通过利率变动影响企业的投资活动，政策传导环节较多，效果比较分散，作用是间接的。 三、提前退休政策及其效果

提前退休的主要弊端是：第一，提前退休人员的“退而不休”，加剧了社会就业矛盾。第二，提前退休造成人力资源的巨大浪费和企业技术人才的流失，有碍社会经济的发展。第三，提前退休在养老问题上产生负面影响，加重了企业和社会的负担。

第四节就业培训

一、 发展各类教育事业. 二、 二、建立职业培训体系

中国的职业培训包括就业前培训、转业培训、学徒培训和在职培训。

中国职业培训的主要环节是： (一)加强就业前培训 (二)加强劳动者技能培训 (三)加强再就业培训 (四)发展远程培训

三、全面推行职业资格证书制度

2000年，初步建立起就业准入制度框架。目前，中国已基本建立起国（四）二元经济结构导致城乡劳动力竞争加剧，城市就业压力增大

所谓“二元经济”是指沿海和大城市的现代工业部门与广大农村传统农业部门并存的经济格局。

(五)加入WTO对就业的影响将逐渐凸显 二、造成就业形势严峻的原因

主要来自以下几方面：

(一)新增劳动力众多且持续增长

(二)产业结构的大幅度调整引发结构性失业

(三)第三产业发展不充分 (四)劳动参与率偏高

老年人口从业人员较多的原因，一方面在于农村劳动力没有退出劳动力市场的明确年限，从而造成统计上的高估；另一方面主要在于目前缺乏完善的养老机制。

(五)劳动力总体素质结构不合理 (六)劳动力市场不完善

第六节就业策略

一、实施以人为本、以人力资源开发为中心的发展战略

二、以充分就业为宗旨实现经济结构的战略性调整

经济结构调整的主要思路是： (一)城乡结构调整要以加速城镇化为突破口

(二)产业结构调整应以发展第三产业为重点

(三)在企业组织结构调整中应该重点扶持中小企业

(四)在所有制结构调整中应该支持非公有制经济的发展

(五)在就业结构中应鼓励非正规就业 所谓的“非正规部门”，主要指规模很小的微型企业、家庭型的生产服务单位、独立的个体户等。非正规就业主要是指无固定场所、无固定雇主和服务对象、无固定劳动关系、无固定收入和无社会保障的就业形式。 三、实施就业优先的政策目标

经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡这四大宏观政策目标，是市场经济国家要始终兼顾的。

四、保持适当的经济增长速度，努力增加就业岗位

五、大力发展教育培训事业，降低劳动参与率，提高劳动者素质

六、完善劳动力市场，加强就业服务体系建设 七、加快完善社会保障体系，解除劳动者的后顾之忧

完善的社会保障制度具有稳定社会和增加就业的双重效应。

八、保护就业弱势群体，对特殊群体实行就业扶持政策

第七节就业展望

一、解决就业问题的总体目标

中国解决就业问题的总体目标是：按照全面建设小康社会的总体要求，树立和落实科学的发展观，适应经济社会发展对人力资源开发利用的需求，满足广大劳动者参与劳动和提高收人水平的愿望，努力实现比较充分的社会就业，将失业率控制在社会能够承受的范围内。

二、解决就业问题的主要措施

(一)继续保持经济较快增长，把就业和再就业工作放在更加突出的位置

(二)经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量

(三)坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业

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