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社会保障体系与模式

第五章 社会保障体系与模式

【补的重点】社会保障体系的含义

社会保障体系是指国家依法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统，它是由保险、救助、福利、互助和个人自我保障等相互联系的子系统编结成的一个既相对独立、又相互联系的“社会安全网”。

一、社会保障体系建设的目标

（一）完整性

市场经济需要完备的社会保障体系,即保障项目应当齐全化、保障内容应当完整化。 国际劳工组织规定九项保障内容：医疗津贴、疾病津贴、失业津贴、老龄津贴、工

伤津贴、家庭津贴、生育津贴、残废津贴、遗属津贴。这是较完备社会保障体系的

最低要求。

（二）协调性

不能畸高畸低，造成社会保障对象之间的对立。

社会保障各子系统或项目分工负责时，应当具有功能上的互补性。

要避免留下遗漏，亦必须实行社会保障各子系统或项目间的协调发展。

（三）层次性

完备的社会保障体系还应当体现多层次性，以便满足对社会保障有不同需求的社会

成员的需求。

社会救助作为最低层次的社会救助措施

社会福利作为社会保障体系的最高层次

社会保障体系的结构

（一）根据业务内容

1、社会救助2、社会保险3、社会福利 4、社会优抚

（二）是否与社会生产活动或收入关联

1、与社会生产或收入关联的保障制度2、与社会生产或收入无关联的保障制度

（三）根据政府介入程度或法律规范的强制性划分

1、制度化

由法律制度严密规范并借助公共权力、运用公共资源加以实施的

最稳定、最可靠的社会安全机制

如社会救助、社会保险及有关公共福利项目

2、非制度化

不借助公共权力而由非政府组织或企业等自愿推动的社会化保障措施

如企业年金、慈善公益事业

【社会保障体系划分为三个阶段】

1、面向贫困人口与工业劳动者的阶段。

2、面向贫困人口与一般劳动者的阶段。

3、面向全体国民的阶段。

二、社会救助

掌握社会救助的概念和特点

理解社会救助的对象和内容

三、社会救助（ Social Assistance ）

（一）定义 是指国家和社会依据法律规定，面向不能维持起码生活水平的低收入家庭提供经济帮助的一项社会保障制度，它是现代社会保障体系中具有基础地位的一个重要子系统

（二）特点

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