论述了农业专项资金审计的重要性,分析了当前农业专项资金审计存在的主要问题,对搞好农业专项资金审计工作提出了若干建议。

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江西农业学报

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A t r utreJa g i caAgi l a in x c u

关于农业专项资金审计的几点思考 薛毫朱达文祥， (江苏畜牧兽医职业技术学院，江苏泰州 250 ) 2 30

摘

要：论述了农业专项资金审计的重要性，分析了当前农业专项资金审计存在的主要问题，对搞好农业专

项资金审计工作提出了若干建议。 关键词：业项目资金；农审计；思考；建议 中图分类号：326文献标识码：文章编号： 0— 5 120 )4— 19- 2 F0 . A 1 1 8 8 (06 O 09 0 0

20— 00年是中国社会和国民经济发展的关键时期， 06 21也是中国农村社会发展的关键时期。20 06年中央一

号文件对深化农村改革，完善农村经济体制以及如何更好地建设社会主义新农村提出了更为具体和明确的目标。 国家下拨用于“三农”的各项专项资金对于促进农村发展、加强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、 改善农村生产和生活条件、提高农民生活水平都起到了积极的推动作用。如何规范专项资金使用，提高使用效率？

笔者结合近几年对支农专项资金的审计检查情况，出一些个人看法。提

1开展农业专项资金审计的意义 农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出，包括农业综合开发 资金、扶贫资金、水利专项资金等。其分配管理的特点，政策性强，一是每项资金都紧紧围绕党和国家的农业政策进行安排，有明确的用途和使用范围；二是点多面广线长，资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨，最后到达用款单位，目涉及千万家农户；项三是实效性强，要求每笔资金都发挥应有的效益，于民。因此，造福搞好农业 专项资金的审计，对各级政府和有关部J￣强农业专项资金的管理和使用， ' u - J贯彻落实国家的宏观决策，将起到积极作用。

2农业专项资金审计存在的主要问题 21立项、 .使用及管理中存在的问题

2 11盲目立项有些项目申报单位不能按照科学、、 ..客观公正的原则进行立项，味地争取项目资金，目申报一盲 建设项目。项目资金到位后又盲目上马。农业专项资金在投入之初，始终强调的是项目的计划管理，但在实际操作过程中，往往由于过多的管

理环节，导致互相掣肘，未按计划进行管理使用。项目完成后不能发挥它应有的功效，给国家造成巨大损失。 2 12使用管理不规范由于农业专项资金使用对象大多分布在资源欠发达地区， ..经济、文化相对落后，基础工

作较差，资金使用和管理普遍不规范。而且农业专项资金具有无偿性，个别单位和主管部门领导法律意识淡薄，忽视国家专项资金的严肃性，自制定资金管理政策和办法，擅随意开口子，业专项资金不能有效到位，目得不使农项到完整有效实施。而且资金在拨付过程中，各种违纪违规问题时有发生，农业专项资金被人为截留挤占挪用，建房购车、弥补行政经费、出借或用于经营、贪污私分、挥霍浪费等现象层出不穷。个别项目因资金拨付到位晚，了施过工季节，原项目已不适宜，不改项，不得错过了发挥效益的机遇；有偿资金回收率低；主管部门擅自提取或收取项目 管理费；财务管理不够规范，在执行财政资金报账程序上、手续上不严谨，在大额提现问题；存票据管理不规范，存 在用大量白条或用当地税务部门代开正规票据弄虚作假，套取专项资金，侵占国家财产。 22项目配套资金投入不足 .

农业专项资金不足，是较为普遍的问题。一些贫困和欠发达地区，由于自身财力困难，对于应予配套的农业专 项资金无法配套，因此，有的采取虚假配套，有的“拆东墙补西墙”进行配套，有的甚至将配套资金改为自，筹把地方

配套资金转移到农民身上，增加农民负担。更有甚者，有的单位干脆不配套，目配套资金通过做假来达到配套将项 收稿日期 1 0 0 2 2 6— 4— 6 0

作者简介：薛毫样 (91一)男， 17,会计师，从事审计管理工作。