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以社会化理念推进大型活动安全管理的创新

摘 要：公安机关大型活动安全管理社会化对于促进管理民主化、规范化、精细化、效率化具有重要意义。公安机关以社会化理论创新大型活动安全管理模式的具体途径是：一是以民主化管理理念为核心，适时修订大型活动安全管理法规；二是以规范化管理体系为标准，积极改进大型活动安全监管运行机制；三是以精细化管理模式为突破口，积极创新大型活动安全监管工作机制；四是以高效化管理目标为导向，积极建立大型活动网络动态监管系统。

改革开放以来，北京市会展、文艺演出、体育赛事、庙会等大型活动数量不断增加，规模不断扩大，推动了首都经济的快速发展。随着世界城市建设目标的深入推进，北京市近年来的大型活动数量和规模呈较快增长态势。如何确保大型活动的安全，成为公安机关和社会关注的问题。为了提升大型活动的服务保障水平，促进首都经济又好又快发展，首都公安机关必须切实推进社会管理创新，以深入推进“三项建设”为载体，进一步推进大型活动安全管理社会化。

一、大型活动安全管理社会化的概念

大型活动，目前只是一种约定俗成的叫法，并没有一个科学准确且达成共识的定义。国务院2007年9月发布实施的《大型群众性活动安全管理条例》第2条规定：大型群众性活动（简称大型活动）是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动：体育比赛活动；演唱会、音乐会等文艺演出活动；展览、展销等活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。北京市人大2010年9月颁布实施的《北京市大型群众性活动安全管理条例》第2条规定：大型活动是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动。根据以上两个规范性法律文件，笔者认为，大型活动是指由法人或者其他组织以租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地，面向社会公众依法举办的，有众多人员参加的，在特定的时间、地点进行的、有组织的、具有一定社会影响的有益的大规模活动。该定义包括五个要件：一是活动有明确的举办主体；二是必须依法举办，活动必须符合公安机关对安全条件的要求；三是有众多人员参加；四是活动的时间、地点是特定的（如场馆、水域、空域等），不能随意改变；五是活动必须是面向社会公众有组织进行的。否则，公安机关不承担其安全保卫工作任务，如群众自发组织的文体活动、未经批准的集会游行示威活动等等。

有关社会化的概念，不同的学科有不同的界定。社会学认为，社会化是指个人学习知识、技能和规范，取得社会生活的资格，发展自己的社会性的过程。[2]心理学认为，社会化指的是一个过程，通过这一过程人们成为他们所生活的那个社会的一个有特色的和积极主动的社会成员。[3]管理学则认为，社会化是指通过社会整合与调适，管理科学技术的社会属性获得与完善的过程及其社会角色形成与实现的过程。这是一个双向互动的过程，一方面，管理科学要接受社会整合，另一方面，社会要根据管理科学的要求进行调适，以便形成与管理科学相融的社会氛围。[4]一般来说，人们通常从以下几个方面来揭示和把握社会化的概念：首先，社会化是一个过程，是个体在与社会相互作用中成长变化的过程；其次，社会化是在一定的社会文化环境中发生的；第三，社会化的内容是多方面的，包括学习社会知识、获得价值规范、掌握社会经验、形成社会行为、发展自我、获得个性等多个方面；第四，社会化的目标是使个体从自然人转变为社会人，使个体成为独立的、合格的社会成员

根据以上分析，笔者认为，所谓大型活动安全管理社会化，是指改变公安机关独家提供安全管理的垄断模式，在强化公安机关在大型活动中基本职责的基础上，鼓励和支持社会各种组织和公民个人在法律法规许可的范围内，自主承担部分安全管理工作，以各种手段整合和优化社会资源，形成大型活动安全管理的社会合作机制，从而维护大型活动现场秩序，确保活动安全、顺利、有效进行的工作过程。