对加快转变经济发展方式的看法及意见

加快转变经济发展方式推进资源型城市全面转型

王晟昊

（北京理工大学人文与社会科学学院，北京102488）

【摘要】文章通过对资源型城市目前所面临的困难和问题的分析，指出资源型城市转型发展的必然性，并在此基

础上提出了资源型城市转型的途径和措施以及建立加快转型发展的保障机制。

【关键词】资源型城市；转型发展；途径；保障机制【中图分类号】F299.21【文献标识码】A【文章编号】1004-2768（2010）07-0128-02

一、资源型城市目前所面临的困难和问题

目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，

这些资源型城市普遍存在着以下问题：一是产业结构单一。这是资源型城市最严重也最为突出的问题，对资源的严重依赖导致以能源、原材料与相关配套产业为主的第二产业在全市的产业结构中占据绝对主体地位，产业结构严重失衡，第一产业、第三产业发展滞后。二是产业发展不配套。由于过分倚重对资源的开采来带动经济发展，大量的资金、技术都投入到了资源型产业上，而资源型产业并没有带动关联产业的发展，严重制约了当地其它产业的发展。三是企业实力相差悬殊。资源型产业的开发主体多为国有大中型企业，地方中小企业在资金、实力等方面都不具备这样的能力，导致二者之间的发展严重脱节。一方面是国有企业的实力和规模越来越大，另一方面是地方中小企业相对落后。在科技结构和人才结构上也表现为资源型产业人才济济，其他产业科技力量不足，技术创新人才匮乏。四是资源开采造成生态环境恶化。对煤炭、石油等不可再生资源的

地貌、植被、地下水资源等造成严重破坏，开采，对当地的地形、

据估算，每开采1吨煤就要消耗与煤伴生、共生的各种资源8吨，要排0.87立方米的水，造成2.48立方地下水的损失。不可持续的发展方式带来严重的生态承载压力。五是抵御市场风险能力差。2008年下半年以来由次贷危机引发的全球金融危机使资源型城市遭受严重冲击，金融危机对经济的影响从表面看是对增长速度的冲击，实质上是对产业结构的冲击。产品过于初级、产业链延伸不足、不合理的产业结构使资源型城市在面对较大经济波动时，与其它地方相比受到的影响也更为严重。

二、资源型城市转型发展的必然性分析

（一）转型发展是资源型城市经济全面协调和可持续发展的重大抉择

科学发展观要求人与自然和谐发展，必须处理好经济建设

生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发与资源利用、

展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。而资源型城市以能源重化工为主的经济结构不仅带来了产品结构、投资结构、就业结构、组织结构与技术结构等一系列的结构不合理，而且这种发展模式愈来愈受到资源与环境“瓶颈”的制约。“十一五”以

来，国家把节能降耗减排作为约束性指标加以考核，并采取了

一系列强硬措施推进资源节约和环境保护。在这种严峻的形势面前，如果不积极推进结构调整，大力发展接替产业，资源型城市的发展将难以为继，实现全面协调和可持续发展将是一句空话。

（二）转型发展是资源型城市扩大就业、改善民生的根本途径

我国的资源型城市的人口规模普遍较大，大部分的资源型城市都已达到了中等以上的规模。受国家宏观政策影响，对资源型产业实施资源整合和兼并重组，不断提高产业的集中度，规模大、投入高、技术密集的产业特征使其吸纳的劳动力越来越少，这就与转型期城乡大量劳动力需要转移就业形成了尖锐矛盾。此外，随着不可再生资源的逐渐耗尽，城市衰竭的局面一旦出现，企业职工的就业安置、劳动保障、社会稳定等问题将给当地带来巨大的冲击和压力，进一步调整产业结构和布局，加快发展替代产业，促进经济尽快转型，就地安置企业职工则是解决这一问题最有效的方法。

（三）转型发展对保证国家能源安全具有重要意义我国是一个“富煤、缺油、少气”的国家。我国石油资源储量不足世界的3%，消费量占世界的6%左右。近年来，与国际市场石油和天然气涨价相呼应，国内原料煤、原油、天然气、液氮等

依靠相对丰富的煤炭资源生产石油替代产品无价格不断上涨。

疑是我国保证国家能源安全的一项战略选择。资源型城市大力推动转型发展，延伸产业链条，促进经济发展方式的转变，不仅可以延长资源使用年限，而且对于保证国家能源安全具有重要的现实意义和深远的历史意义。

三、资源型城市转型的途径和措施

（一）尽早树立加快转型发展的观念资源型城市的发展可分为成长期、成熟期和衰退期三个阶段。转型发展必须未雨绸缪、及早部署，在成长期就应确立转型发展观念，成熟期则着手推动转型，这个阶段城市已经完成了一定的资本积累，具有进行经济转型的实力，推进转型发展的效果也会更好，到了衰退期各种问题和矛盾也会迎刃而解。如果到了衰退期才开始考虑转型，则为时已晚，这时城市已经无

【收稿日期】2009-12-24

【作者简介】王晟昊，男，山西临汾人，北京理工大学人文与社会科学学院，研究方向：经济管理。

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