略谈我国社会保障制度存在的问题及其解决方案

——关于我国城市和农村差距悬殊状况

09107021006 09思教 梁温婷

近年来，随着我国市场经济体制的不断深化和改革，特别是我国加入WTO之后，与世界许多国家有了更深的接触以及经济全球化的带动作用，导致社会问题骤然增多，社会保障需求增大并且显得不容忽视。同时，在中国经济快速发展的进程中，社会结构的转型和城镇化进程的不断加快，使得人民的社会保障问题更加突出，这引起了国家的广泛关注。国内专家对人民的社会保障制度进行了较为深入的研究，在近年来也取得了一定的成果，在某种程度上保障了人民的基本生活，保持了社会安定。但是，从另一个侧面看，我国的城市和农村的差距不断扩大，农村人民的社会生活似乎还得不到应有的保障，与城市相比的确是有一段较为悬殊的差距。从现阶段来说，基于中国的社会现实，农村的社会保障与我国保障标准存在较大差距。为此,我们要努力完善农村的社会保障制度,充分发挥社区社会保障的作用,完善相关法制,建立和完善对社会保障基金上的监督机制。的确，我国农村社会保障和城镇社会保障是不尽相同的，并且城市的保障比农村的较为完善，究竟我国的社会保障制度存在什么问题而导致城乡造成差距呢？下面发表一下我的愚见。

一． 二元化特征明显

我国社会保障制度自始至终呈现的是二元分化。由于工业和城市的进步在一定程度上是以农业和农村的落后为代价的，农业长时间地作为工业发展的积累主源造成了中国非均衡发展的城乡关系、形成了鲜明的城乡二元社会结构。正正由于长期以来城乡二元经济结构的作用，造成了我国的社会保障制度也呈现明显的二元结构的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社会保障实行了社会统筹和个人账户相结合的模式，但农村依然是以家庭保障为主，国家或社会的救助仅限于扶贫或救灾等项目，农村养老保险等制度还没有被广泛建立起来。二是管理体制的二元性。目前，城市社会保障由人力资源和社会保障部门统一管理，而农村社会保障仍由人力资源和社会保障、卫生、民政等部门分别管理，管理分散，资金使用效率和统筹层次不高。三是保障内容的二元性。与城市相比，农村社会保障存在整体性的制度缺失状态，农村社会保障项目残缺不全。以社会保险为例，城市已经包括养老、医疗、失业、工伤和生育，几乎覆盖了社会保险的全部内容，但农村还远没有建立失业和工伤保险，养老保险、生育保险也只是在少数地区实行。

二．覆盖面差异大

造成城乡社会保障悬殊的另一个问题是覆盖面的差异性大。城乡社会保障发展不平衡，在经济较发达的东部地区，社会保障水平较高，而大多数贫困人口所在的中农村地区的保障标准相对较低。此现象主要表现在两个方面：一是保障项目的覆盖面差异大。截止2003年底，我国城镇已普遍建立的社会保障项目包括养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度；老年人、儿童、残疾人等社会福利制度；低保、灾害救助、社会救助、流动乞讨人员救助等社会救济制度；住房公积金、经济适用房、廉价住房等住房保障制度；以及优抚安置等，基本涵盖了社会保障的所有项目。而农村社会保障仅包括养老、合作医疗等社会保险制度；五保供养、低保、特困户基本生活救助等社会救济制度；以及优