二、什么是教育的市场化？

市场化意味着价格制度和竞争机制。那么，教育的市场化，即人力资本生产市场化，就可以理解为将人力资本生产过程建立在价格制度起主导调节作用的基础之上，在生产中引入竞争机制，适时调整生产结构，优化生产资源配置，提高生产效率，最大化人力资本产出。

市场化的人力资本生产，是以市场需求为导向的生产。经济、社会发展水平和发展速度，决定人力资本需求的性质、种类、层次和结构。人力资本的微观生产主体，将在竞争中围绕市场需求组织生产，供给具有市场价值的人力资本。一个生产周期中所生产的产品价值的实现信息，是下一周期生产决策的主要依据。此外，由于人力资本生产具有连续性、长周期特点，人力资本生产决策主体，需要根据国家制定的经济、社会发展战略和宏观经济运行的基本规律，理性预期人力资本需求变动的趋势，及时调整人力资本的供给数量和供给结构。微观生产主体“产权残缺”、忽视市场价格信号，或者掌握市场需求信息不充分，将会弱化生产主体的生产激励强度，使产品的需求量下降、价格降低，甚至使产品的价值无法实现。

市场化的人力资本生产，是在国家（政府）宏观调控下的生产。人力资本生产，不仅与物质资料生产的经济活动具有直接联系，而且与政治活动、意识形态的形成和民族文化的传承活动，以及精神产品的生产活动高度相关。因此，在一般情况下，国家（政府）对于人力资本生产领域的宏观调控强度，大大高于对物质资料生产等领域的调控强度。宏观调控和价格制度对于人力资本生产过程的作用强度，应该构成反向变化关系。当价格制度的作用弱时，宏观调控的作用应该加强，而当价格制度的作用强时，宏观调控的作用应该减弱。

教育和培训制度是主要的人力资本生产制度，所以人力资本生产的市场化，意味着教育和培训的市场化。培训制度提供及时、短期、专向性人力资本生产服务，主要供给组织（如企业）内部专用性或一般专用性人力资本。在培训中，生产主体与投资主体之间通常存在明确的供需关系，二者的行为决策主要以货币收益最大化的激励为依据。因此，在市场经济条件下，培训制度的市场化具有自然性和必然性。教育的市场化情况比较复杂，不同层次、不同学科、不同专业的市场化方式和程度有所不同。生产具有直接市场需求的专用性人力资本（如计算机技术、IT——信息技术、工商管理、人力资源管理、市场营销、国际贸易、会计等）的中、高等教育专业，能够而且必须高度市场化或完全市场化。对于生产市场需求量有限，但学科发展或国家经济、社会发展必须的人力资本的教育活动，则需要国家有关机构，强化宏观调控作用，确定生产规模，必要时予以补贴。生产具有“公共产品”性质的初级和中级通用性人力资本的教育活动，比如义务教育（小学、初中）和普通高中教育，国家或地方政府应该以更强的力度调控、管理，并且承担全部或大部分举办费用。但是，在这种情况下，仍然需要考虑市场化问题。因为人力资本的生产具有连续性、层次性。专用性、专有性人力资本的增长与积累，必须以通用性人力资本的获得为前提条件，高一层次人力资本的投资，必须以低一层次人力资本的投资为基础。基础性人力资本供给不足、质量不高，必将成为制约高层次人力资本生产发展的“瓶颈”。此外，即使是完全由国家主体投资的人力资本生产活动，也必须遵循市场经济规律。

生产组织内部的市场化管理，是人力资本生产市场化的关键环节。生产人力资本的人力资本，是最重要的人力资本生产资源。择优录用，优胜劣汰，明晰产权，强化激励，对于保持并提高资源配置效率和生产效率，具有重要意义。

三、什么是教育的产业化？

在中国，政治家的讲话或中央文件具有降低交易费用的功能。当理论家们对某种现象、某个概念或一些“提法、说法”意见不一、争论不休的时候，一篇讲话、一个文件往往能使其嘎然而止，从而节约了用于思考、写作、发表、论战的资源。1992年，邓小平“南巡讲话”，结束了长期以来理论界、政治界对“社会主义”与“市场”、“资本主义”与“计划”关系的论争，开创了理论研究和经济发展的新局面。邓小平讲话所节约的交易成本，难以估量。