政府补助

企业会计准则讲解第十七章-政府补助

财政部 2007年3月22日



第一节 政府补助概述



为了体现一个国家的经济政策,鼓励或扶持特定行业、地区或领域的发展,世界上
很多国家,包括市疡经济国家的政府通常会对有关企业予以经济支持,如无偿拨
款、贷款、担保、注入资本、提供货物或者服务、购买货物、放弃或者不收缴
应收收人等,这是国际上通行的做法。随着我国社会主义市场经济的发展和完善,
履行世界贸易组织(WTO)协定有关承诺,政府对企业的经济支持主要集中在关系
国计民生的农业、环境保护以及科学技术研究等领域。比如,对粮、棉、油等生
产或储备企业给予的定额补助,这些生活必需品涉及千家万户,其价格往往不能随
行就市,售价低于成本造成的损失需要由政府来弥补。再如,为了环境保护,政府
对符合条件的企业实行增值税先征后返政策,返还的税款专项用于环保支出。.
企业会计准则第16号—政府补助.(以下简称政府补助准则)规范了政府补助的确
认、计量和相关信息的披露。但是,政府对企业的经济支持并不都是政府补助准
则规范的政府补助。



政府补助准则规定,政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资
产,但不包括政府作为企业所有者投入的资本。政府补助准则规范的政府补助主
要有如下特征:



一是无偿性。无偿性是政府补助的基本特征。政府并不因此享有企业的所有权,
企业将来也不需要偿还。这一特征将政府补助与政府作为企业所有者投入的资
本、政府采购等政府与企业之间双向、互惠的经济活动区分开来。政府补助通
常附有一定的条件,这与政府补助的无偿性并无矛盾,并不表明该项补助有偿,而
是企业经法定程序申请取得政府补助后,应当按照政府规定的用途使用该项补
助。



政府资本性投人不属于政府补助。政府如以企业所有者身份向企业投入资本,将
拥有企业相应的所有权,分享企业利润。在这种情况下,政府与企业之间的关系是
投资者与被投资者的关系,属于互惠交易。这与其他单位或个人对企业的投资在
性质上是一致的。



二是直接取得资产。政府补助是企业从政府直接取得的资产,包括货币性资产和
非货币性资产,形成企业的收益。比如,企业取得政府拨付的补助,先征后返(退)、
即征即退等办法返还的税款,行政划拨的土地使用权,天然起源的天然林等。不涉
及资产直接转移的经济支持不属于政府补助准则规范的政府补助,比如政府与企
业间的债务豁免,除税收返还外的税收优惠,如直接减征、免征、增加计税抵扣
额、抵免部分税额等。