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第++卷第’!期

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山西建筑

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建筑业论坛

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政府投资项目专业化管理和实现途径分析!

牛炳昆

摘

公司和管理人才是顺利实现政府投资项目目标的有效途径。关键词：政府投资项目，项目管理公司，后评价制度中图分类号：,-)’+.+

文献标识码：/人员又难以安置。

李云峰

要：针对政府投资项目管理中存在的问题，阐述了政府投资项目专业化管理的必然性，指出借助专业化的项目管理

!政府投资项目及其管理方式

政府投资项目的概念是在我国改革开放和现代化建设实践过程中逐步形成的，一般指使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。随着我国建设工程投融资体制改革的深入发展，政府投资项目的内涵及其范围不断发生着变化。一般认为政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了社会文化、生活需要以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府捐赠以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。其特点是投资大、风险大、影响面大、管理程序复杂，对质量、造价、工期有较高要求，容易受社会各界舆论的关注。我国通常采用建设指挥部型、项目法人制型、企业法人型、政府部门型等方式管理这类工程的建设和实施。

）建设指挥部型。该方式多为一次性业主，由计划部门下达!

基本建设计划后，由政府有关部门牵头，从各相关部门中抽调人员，组建一个临时性的基建班子，统一指挥项目的实施，待基建任务完成后，基建班子解散，编制收回。

）项目法人制型。该方式就是将整个项目的建设前期准备、’建设期、竣工验收移交使用前的全部任务通过一定的方式委托给符合项目建设要求的法人单位，由法人单位根据批准的建设规模、标准、投资组织实施，竣工验收合格后交付管理或使用单位。）企业法人型。一些主要由政府投资的基础设施工程，由政+

府设立企业法人，让其负责项目建设资金的筹措和建设管理。项目建成后，负责该项目的运营管理。

）政府部门型。市财政投资的城市道路、桥梁等市政工程以*

及水务工程，政府设立专门的事业单位，直接由政府部门负责组织建设和管理。

不能保证重点项目资金".#资源使用分散，

）政府调控能力不强。下放权限以后，政府集中掌握的资金!

份额下降，造成资金使用分散，重点项目建设资金得不到满足。）法制不健全，管理不严格。政府投资中存在有法不依、无法可’

依的现象，对超规模、超标准的工程责任追补不力。）职能部门+之间相互交叉，造成扯皮、管理脱节。

拖工期和工程".$政府投资项目存在严重的超概算、质量问题

）投资计划的随意性，项目立项审批前没有科学合理的概!算，靠粗略的估计数代替，或投资概算缺乏科学依据，为了项目易审批，人为压低概算。）基础资料不全不准，设计工作深度不够，’招投标过程埋下隐患。）随意更改施工图，扩大建设规模，提高+设计标准。）建设单位管理水平参差不齐。）监理工作未落到*(实处等。

".%缺乏有效的后评价制度

目前我国的项目后评价体制不够完善，从而使腐败现象不能很好地得到监督和审查，同时也使一些隐患工程不能及时给以清查。

#政府投资项目专业化管理必然性和实现途径

我国学者普遍认为，政府投资项目管理需要实现投资、建设、管理、营运四分开的全新模式。即需要有专门从事工程项目管理的组织为之服务，提高政府投资项目实施情况的透明度，方便监督管理，减少工程建设的损失和浪费，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，有利于推进政府部门职能转变。项目管理的专业化和现代化，要求有专业化的项目管理公司和管理人才。因此，项目管理公司发展具有的必然性，体现在以下几方面：

政府投资项目管理走专业化道路，是社会生产发展的客观要求。随着社会经济发展和科学技术的进步，政府投资工程投资规模越来越大，建设和管理技术越来越先进、越复杂，各种不同层面的合作也越来越多。这客观上不仅要求有专业化强的技术队伍，而且还要求有高层次的建设管理队伍与此相适应。

政府投资建设项目管理专业性极强，要求管理人员有良好的专业背景。政府投资建设项目管理不同于一般的管理，专业性极强，建设项目管理人员不仅要求其有良好的土木工程知识背景，还要求其熟悉管理，懂经济和法律。

政府投资建设项目管理涉及面广，客观上要由专业化公司企

"政府投资项目管理中存在的问题

存在工程隐忧".!专业知识缺乏，

这种弊端在建设指挥部型中尤其明显，由于指挥部是临时组建的，项目的领导人一般都由单位或行政的领导担任，人员参差不齐，有的甚至缺乏起码的工程建设知识，在项目建设过程中违反科学基本规律的问题时有发生。

"."重复机构设置导致浪费严重

大量政府投资工程由使用单位组建项目管理班子，搞“大而全、小而全”，浪费了大量的人力、物力、财力。一旦项目完工后，

收稿日期：’"")$"!$’#

基于专业化要求的河北省政府投资工程管理模式研究（项目编号：）；!：’""%$!’#

河北省政府投资项目专业化管理及其实现途径研究（软科学）（项目编号：）"%*()’!(#

作者简介：牛炳昆（，女，硕士，副教授，石家庄经济学院，河北石家庄"!#%%$）(""+!

李云峰（，男，讲师，石家庄经济学院，河北石家庄"!#(&$）(""+!

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