三、当代俄罗斯的行政区划改革(1990s-) 在前苏联高度集中的计划经济体制下,民族区域发展被纳入全国"一盘棋",行政区域的划分体现了苏共中央和联邦政府的意志.此种行政区划体制有利于资源的集中和经济的快速发展,有利于促进落后地区的开发,一定程度抑制了地方主义的膨胀.

２０１０年第６期

ＮＯ．６。２０１０

天津师范大学学报（社会科学版）

Ｊｏｕｒｎａｌ

ｏｆ

总第２１３期

ＳｕｍＮＯ．２１３

ＴｉａｎｊｉｎＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）

论俄罗斯行政区划的发展与变革（下）

谭

融，肖

佳

行政区划改革的核心问题。

三、当代俄罗斯的行政区划改革（１９９０ｓ一）

在前苏联高度集中的计划经济体制下，民族区域发展被纳入全国“一盘棋”，行政区域的划分体现了苏共中央和联邦政府的意志。此种行政区划体制有利于资源的集中和经济的快速发展，有利于促进落后地区的开发，一定程度抑制了地方主义的膨胀。但前苏联地域辽阔，民族众多，各地区和民族在自然条件和发展水平上存在巨大差距，此种集权式的区域划分，限制了各地区的自主性和资源的有效利用。苏联解体后，分裂为１５个独立的国家，作为前苏联唯一的合法继承者，俄罗斯在独立之初沿袭了前苏联时期的行政区划原则，也承袭了前苏联时期的历史陈疾，在处理中央和地方关系方面出现了一系列问题。

其一，作为独立国家实体，俄罗斯民族在总人口中占８２．６％左右Ｅ１２］（Ｐ１２９），因此面临如何处理好俄罗斯民族与少数民族的关系问题。

其二，苏联解体后，原苏维埃联邦中央的管理机关解散，政府陷入瘫痪，各地区的经济联系几乎中断，一时间中央和地方关系以及地区间关系恶化，地方领导人各自为政，地方保护主义盛行。

其三，各地区区域条件的差异，加上产业结构和市场经济发展程度不同，引发区域经济协调发展问题。

维护国家统一、调整国家政治经济结构以及合理利用资源成为２０世纪９０年代俄罗斯政治与

（一）叶利钦政府时期俄罗斯的行政区划模式

‘

（１９９１－－１９９８）

苏联解体后，俄罗斯面临解体的危险，俄罗斯联邦内部出现了共和国“主权化”和州、区“共和国化”趋势。苏联剧变和解体过程中迅速膨胀的民族分离运动使俄罗斯地方分裂主义急剧膨胀，一些居住在边疆区和州的俄罗斯人试图建立“独立国家实体”，以争得更多的政治经济权力和更高的政治地位。为了防止重蹈苏联解体的覆辙，俄罗斯于１９９２年１月召开联邦人民代表大会，允许俄罗斯境内１６个民族自治州中的４个自治州升格为共和国，并宣布涅涅茨、亚马尔一涅涅茨、科里亚克和楚科奇自治区升为共和国，使科米一贝尔米自治区升格为自治州。

１．“条约联邦模式”（１９９１－－１９９３）

俄联邦独立初期，叶利钦在中央与地方关系上面临双重考验：一是改革苏联时期的联邦制，给地方更多权力和自由；二是防止共和国打着民族主权的旗号脱离俄罗斯。Ｄ３］１９９２年，联邦中央通过与地方的艰苦谈判，于３月签订了一系列联邦条约，承认共和国是俄罗斯联邦中的主权共和国，承认边疆区、州、自治州、自治专区、联邦直辖市和共和国一样，享有联邦成员地位。同年４月，俄罗斯联邦人民代表大会对１９７８年的俄罗斯联邦宪法进行修改和补充，将“俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国”更名为“俄罗斯联邦”，承认新的自治共和国的地位，以“俄联邦加盟共和国”取代“自

收稿日期：２０１０—０７－０２

基金项目：天津市“十一五”社会科学研究规划课题项目（ＴＪＬＳ０６—２—００６）。

作者简介：ｉｌ融，南开大学（天津３０００７１）周恩来政府管理学院教授，博士生导师。博士，肖佳，南开大学周恩来政府管理学院硬士研

究生，山东省烟台市莱山区消防大队参谋。

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