2 0 1 4年 2月第 3 2卷第 1期

太原理工大学学报 (社会科学版 ) J o u r n a l o f Ta i y u a n Un i v e r s i t y o f Te c h n o l 0 g y ( S o c i a l S c i e n c e Ed i t i o n )

Fe b .2 O1 4

Vo I . 3 2 NO . 1

城市社区养老服务新模式的探索 ——

社区居家养老

冯杰，陈琳 (福州大学公共管理学院，福建福州 2 7 3 1 0 0 )

摘要：党的十八大提出要实现“老有所养”,这是应 N-我国社会人口老龄化急速发展的必然要求。构建以社区服务为平台，以居家养老为基础，以政府引导为前提，以非政府组织协调为纽带的“多元一体化”社区居家养老服务模式，是应对目前老 N s -化问题的关键所在。其运行之关键则在于 “多元”与“一体化”的高度统一，以及完善的服务支持系统与服务评估机制。 关键词：社区；居家养老；模式；多元一体化中图分类号： C9 1 3 文献标识码： A文章编号： 1 0 0 9— 5 8 3 7 ( 2 0 1 4 ) 0 1 - 0 0 7 6— 0 5

1 9 9 9年我国 6 0岁以上老年人口达到 1 . 3 2亿，

岁及以上老人比例年增长率为 2 . 1 3 ,分别是英国、美国、法国的 2 . 1 9、 2 . 1 6、 2 . 1 3倍。 二是地区间差别较大。第五次人口普查的结果显示，我国城市 6 5岁以上老年人口比例上海是 1 1 . 6 6 居全国之首，西藏最低。按东部、中部、西部

占总人口的比重超过 1 O ,标志着我国老龄社会的开始口]。此后社会人口老龄化速度逐年加快，并与家庭小型化、社会转型等各种矛盾相交织，特别是在规模与速度增幅最快的城市养老压力急剧增大。如

何探索城市养老服务的新模式，实现十八大提出的 “老有所养”的目标，已成我国亟待解决的重要课题。 一

划分，则东部沿海 l 1省市的城市 6 5岁以上老年人口比例为 7 . 1 8%,中部 8省为 6 . 0 8 ,西部 1 2省、 市、区为6 . 2 0 0 .

、

城市社区养老服务新模式的必然性

三是中国老龄化出现“三

化”齐聚特点。“三化” 即“老龄化、高龄化、空巢化”。西方很多国家是先老

(一)中国老龄化问题复杂而严重

按照国际上对老龄化的通常看法，当一个国家或地区 6 O岁以上老年人口占人口总数的 1 0 ,或 6 5岁以上老年人口占人口总数的 7 ,即意味着这

龄化，后高龄化，逐步再空巢化，我国却是“三化”齐 聚，这给养老服务增加了难度。 四是未富先老。2 0 0 0年中国人均国内生产总

个国家或地区进入老龄化社会。依此标准，早在 1 9 9 9年我国即已进入人口老龄化阶段，且呈现出复 杂特点。 一

值为 8 4 0美元，相当于世界平均水平的 1 6。 2 ,世 界排名第 1 0 9位。而中国 6 0岁以上老年人比例高于发展中地区，与世界平均水平持平。如果按购买力平均计算，中国人均国内生产总值大大提高 (为

是老龄人口基数大、增速快。我国是世界上

唯一老龄人口超过 1亿的国家。2 O 1 1年第六次全国人口普查资料显示 6 0岁及以上人口超过 1 . 7 7亿， 占全国总人口的 l 3 . 2 6 ,比2 0 0 0年人口普查上升 2 . 9 3 ,其中 6 5岁及以上人口占 8 . 8 7%,比 2 0 0 0

3 9 7 6美元 ),约占世界平均水平的 5 3 . 6 2 应性

.

(二)家庭结构变迁加剧了传统养老模式的不适

伴随计划生育政策的长期实施，我国家庭结构呈现“ 4— 2— 1”形式，人口规模缩小。第六次人口普查 结果显示，我国 3 1个省、自治区、直辖市共有家庭户

年上升 1 . 9 1

] .按联合国 1 9 9 9年公布的生育率

与死亡率预测结果，从 1 9 9 0年到 2 0 5 0年，中国 6 5

*

收稿日期： 2 0 1 3一 l 1— 2 O

基金项目：福建省社会科学研究项目“基于城市社区平台的福建居家养老模式研究” ( 2 0 1 2 B 0 2 1 )阶段性成果作者简介：冯杰 ( 1 9 7 0一 ),男，河北保定人，福州大学副教授、硕士生导师，研究方向：劳动与社会保障；

陈 琳( 1 9 8 8),女，山东曲阜人，福州大学硕士生，研究方向：就业与社会保障

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