介绍城市社区居家养老服务的模式。是以某一服务项目为主。

Northwestpopulation

城市社区居家养老服务模式探索

2012年第1期第33卷

—以南京市鼓楼区政府向“心贴心老年服务中心”购买服务为例——

李凤琴1，陈泉辛2

（1.南京大学政府管理学院，南京210093；2.南京晓庄学院，南京211171）

摘

要：随着我国人口老龄化速度的加快和“四二一”家庭的不断增多，老年人的养老问题已成为各级政府和社会

关注的焦点。以南京市鼓楼区为例，分析了在老龄化背景下，传统家庭养老模式功能的弱化和机构养老存在的现实问题已经不能满足目前老年人的养老需求；从社区居家养老概念出发，比较了社区居家养老服务模式的优势，重点对南京市鼓楼区政府向“心贴心老年服务中心”购买居家养老服务模式进行探索，最后提出了加快社区居家养老服务发展的几点政策建议。

关键词：人口老龄化；社区居家养老；政府购买服务中图分类号：C913.6

文献标志码：A

文章编号：1007-0672（2012）01-0046-05

收稿日期：2011-09-25

作者简介：李凤琴，女（彝族），云南曲靖人，南京大学博士研究生，研究方向：公共管理与社会政策。

一、问题的提出

人口问题是当今世界各国面临的重大社会问题之一，其中我国面临的最严峻的是人口老龄化问题。联合国教科文卫组织规定，一个国家或一个地区的

的老人，届时将达到21万，占全市老年人口的

60岁以上的人口占该国或地区人口总数的10%或以上，或一个国家或一个地区的65岁以上的人口占

该国家或地区人口总数的7%或以上，那么，该国家或地区就进入了老龄化社会。

根据这一标准，中国已于1999年进入老龄化社会。第六次全国人口普查统计数据表明，我国60岁及以上人口为177,648,705人，占全国总人口的

13%，高于全国1个百分点[2]。鼓楼区是南京市人口集中，商贸发达的主城区之一，区域面积26.62平方公里，其中主城区16.82平方公里、江东新区9.8平方公里，辖7个街道，65个社区，常住人口82.6万人（据南京市2010年第六次全国人口普查主要数据公

报）[3]。鼓楼区现有60岁至100岁的老人93908人，占该区人口总数16.07％（不含高校集体户口），早已进入老龄化社会[4]。

随着人口老龄化进程的加快，解决老年人的养老问题不仅关系到老年人自身的福祉，而且关系到家庭的和睦、社会的稳定。积极的养老服务的提供既是积极应对南京人口老龄化趋势的现实需要，也是促进南京社会稳定和可持续发展的必然选择。为此，本文以南京市鼓楼区政府向“心贴心老年服务中心”购买居家养老服务模式为例，具体阐述在人口老龄化对传统养老方式产生的巨大冲击下，社区居家养老服务模式的优势、具体运行过程、可借鉴之处以及其对我国养老模式的启示等内容。

二、传统养老模式面临的挑战（一）家庭养老方式受到的冲击

家庭养老是指以家庭为单位，以血缘关系为纽带，由家庭或家族成员对上一辈老年人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的养老方式，主要是经济上

Vol.33No．1（143）2012

13.26%，65岁及以上人口为118,831,709人，占总

人口的8.87%。同2000年第五次人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点[1]。

就南京而言，自上世纪80年代末成为人口老龄化城市以来，南京市是全国人口老龄化程度较高、发展速度较快的地区之一。目前，南京市60岁以上的老年人已达93万，占全市户籍总人口的15%；其中

80岁以上老人目前已达12万，年均增长6600人，并以每年4.5%的速度增长，其增长正在进入加速

期，高于全省0.5个百分点，增速仅次于上海、北京和天津。据预测，到2020年，全市老年人口将增至约160万，占全市户籍总人口的21%。而80岁以上·46·