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被征地农民就业和社会保障———以河南省中牟县为例

□张志宏

随着河南省郑汴一体化发展和郑州新区的开发建设，中牟县工业化、城镇化不断加快，建设用地需求量逐年增加，被征地农民数量随之增多。如何维护被征地农民的根本利益，妥善解决被征地农民就业和社会保障问题、保障失地农民的基本生活，是一个重要的现实问题，也是维护社会稳定、促进社会和谐的重要问题。

（二）被征地农民生活保障情况目前，中牟县的被征地农民的生活保障主要有三种方式。一是参加城乡居民养老保险。按照“政府引导、群众自愿”的原则，有序开展。二是参加城镇职工基本养老保险。近年来，中牟县努力将民营企业的全体职工依法纳入城镇职工基本养老保险覆盖范围，提高了社会保险对农民合同制工人的保障。目前，农民合同制工人参加城镇职工养老保险的人数近4000人。三是依靠政府或集体发福利的方式解决。如：白沙镇政府对被征地的农民，每人每月发放10斤大米、2斤食用油、30斤面粉；年龄在16周岁以下或60周岁以上的，另外再发30元现金。

主创业、自谋职业和其他途径就业的意识较差。对参加社会保险没有充分的认识，这些问题在经济条件差的村表现得尤为突出。另一方面，社会保障观念淡薄。从目前情况看，对于到了不能工作的年龄如何保障自己的生活问题，有相当一部分农民的回答是：到时候再说吧，先把眼前的吃饭、孩子上学问题解决了就行。

（二）就业技能有待提高，服务体系有待健全

被征地农民职业技能和文化素质普遍较低，严重影响着转移就业选择和求职成功率。男性多从业于建筑工程修建等重体力行业，而女性则多从业于餐饮、保洁、绿化等行业。同时，被征地农民转移就业管理机制和服务体系不健全，转移就业的组织化程度低，主要表现在：一是被征地农民市场和中介组织发育迟缓，信息服务网络和基础设施薄弱。二是劳务信息不畅，转移就业的组织化程度低。大部分被征地农民向外转移以自发为主，盲目性和无序性较大，存在“马路市场”现象。三是政府引导不足，未能有效通过整改集体经济、发展街道服务和其他劳动密集型企业来增加就业机会。

（三）就业安置困难

从中牟县目前的产业结构来看，三分之一的农村劳动力处于就

一、基本情况

中牟县土地面积1416平方公里，辖16个乡镇、2个街道、420个行政村，人口70万人。其中，户人均耕地0.3亩以下被征地农民人数近

20万人，涉及106个村庄，农民人

均年收入5200元以上。

（一）被征地农民就业现状基本分为三种情况：一是经济收入比较丰厚，生活水平有了大幅度提高。这部分农户有一定的资本、投资头脑和市场意识，自己开办企业或经营较大商铺。二是有比较稳定的收入，没有因征地影响基本生活。这部分农户有一定技术和劳动能力，一般在外打工、从事个体经营和交通运输、服务业。三是没有稳定收入，失去土地后生活比较困难。这部分农户失去土地后，生活陷入困顿，主要是因为家庭内有病患或者主要劳动力丧失劳动能力。

二、存在的问题

农民失去赖以生存的土地后，随之而来的就业、社会保障等问题已经成为关注的焦点。但从目前情况看，被征地农民中普遍存在以下问题：

（一）思想观念没有根本转变一方面，就业观念差。农民失去土地后，其生活习惯、思想观念还停留在农民原有的层次上，仍存在只要有土地就有饭吃、就有保障，失去了土地就等于失去了生存的权利，只能依靠政府补助救济的观念，认为就业仍是村和集体的事，通过自

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人才资源开发2012.7