公民教育视野下的班级管理策略 ——班级公民意识培养的制度保障

公民意识是指公民个人对自己在国家中地位的自我认识，也就是公民自觉地以宪法和法律规定的基本权利和义务为核心内容，以自己在国家政治生活和社会生活中的主体地位为思想来源，把国家主人的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我认识。它围绕公民的权利与义务关系反映公民对待个人与国家、个人与社会、个人与他人之间的道德观念、价值取向、行为规范，等等。它强调的是人在社会生活中的责任意识、公德意识、民主意识等基本道德意识。

班级作为培养公民意识的摇篮，这就给新时代的班主任们提出了这样一个课题：如何从班级管理的制度方面给予保障。

管理班级是班主任的职责。班主任履行职责的方式有两种：直接管理和间接管理。所谓“直接管理”，是指班主任抛开班级管理委员会（以下简称“班委会”），直接管理班级事务，或向班委会下达关于班级管理的决策、指令，由班委会负责具体执行。所谓“间接管理”，是指班主任负责班委会的建设，班级管理包括做出决策、制订办法、执行落实、信息反馈、评价完善等都由班委会独立负责，对班委会的决策，班主任有否决权，但必须向班委会做出合理解释，努力求得班委会多数成员的理解和支持。

“直接管理”是无法成为班级公民意识培养的摇篮的。因为“直接管理”能否取得成效取决于两个条件，即班主任个人综合素质和其在班级成员中享有的个人声望的高低。个人综合素质低的班主任，难以获得班级成员的心理认同；个人综合素质高的班主任，要赢得班级多数成员的心理认同，也不是一件容易的事情。因为在管理班级的过程中，班主任常常难以排除源于自身的一些因素的干扰，如个人的好恶、偏见和情绪等，这使班主任对班级的管理难以始终地、一贯地做到公开、公平和公正。在现实中，个人综合素质好且个人声望高的班主任是少数，多数难以企及。因此，“直接管理”常常趋于低效或无效，甚至产生一些负效应，如班级成员对“直接管理”的冷漠、不合作甚至抵制。从教育学的角度看，“直接管理”是反教育的。由于班主任垄断了班级的决策权，班委会成员只知道做什么而不明白为什么要这样做，仅仅是执行班主任决策的工具，其余的班级成员则处于被动响应的地位，或成为 “看客”，他们被剥夺了通过参与班级管理实践而获得教育经验的机会。这样的班级，是“威权社会”在学校教育中的缩影，不是造就“公民意识”的摇篮，这种班级所造就出来的只能是按照别人的安排和意志来生活的“顺民”,而不是通过自主的行为创造属于自己的美好生活、懂得珍惜权利和能承担义务的“公民”。

“间接管理”就能成为班级公民意识培养的制度保障。但“间接管理”能否取得成效，主要取决于班委会成员及其工作能否获得班级成员的认同和支持，这涉及到班委会的组建方式。班委会的组建方式有两种，班主任直接任命和班级成员直接选举。

通过直接任命这种方式，那些群众基础好的班级成员虽然也有可能在选进班委会，但是从公民社会的角度看，这样组建起来的班委会，从诞生的那一天起，就存在两大无法克服的缺陷。其一，缺失合理性基础。班委会由班主任直接任命，其实质是一个人根据自己的判断，指定另外几个人去管理班级里的其他人。其内在的逻辑假设是，班级成员不具备管理班级的能力，必须由另外的人来代替他们进行管理，这个逻辑假设在理论上是难以成立的。因为时时刻刻生活于班级之中的是学生而不是班主任，班级生活中发生的事情，不论大小，学生都是直接的当事人或见证人，而且不同的学生对这些事情的感受也不可能完全一样，班主任对这些事情的了解，往往是滞后的、间接的。因此，从理论上讲，对于班级管理，学生应该拥有比班主任更大的话语权，每一位学生都享有同等的发言权，不宜由少数学生作代表。此外班委会由班主任直接任命，事实上是把班级管理的权力大部分留给了班主任，而不是留给应该享有这种权力的学生，而剩余的部分权力，也落入了代表多数学生的少数学生手中。这样