起着主导、引领、扶持和管理监督作用。客观反映出那些公共性最强、政府最具有比较优势、社会福利效益最大化、最有可能将效率与公平有效地结合起来的领域，正是政府职能转变和积极作为的着力点、落脚点。

（二）健全完善社会养老制度要发挥制度的规范和保障作用

虚拟养老院，将通过政府分类买单、企业提供专业服务的方式，为老人们提供更加专业化、个性化、全方位的养老服务，通过政府搭建信息平台。企业提供专业服务的形式，利用现代信息与管理优势，实行分类服务、分层管理和市场运作，实行统一品牌、统一管理、统一服务和统一调度，从而形成有品牌、有特色的“第四种社会养老模式”。这种养老服务模式的新探索，不但是解决城市养老问题的一种新探索，还能提供一些就业岗位，是富有创意的养老新形式，是值得推广的服务新体系。制度规范和保障就是要是把所聚集的财力和资源合理地分配好，最大限度地保证公平和公正。

（三）健全完善社会养老制度要尽可能多地给予政策资金扶持

社会养老是社会保障“安全网”上的重要节点，是近年各级财政转移支付更多向民生倾斜的重点领域。城关区政府在虚拟养老院项目的建设和运行上，结合本地经济社会发展水平和老年人群体的社会保障需求，建立了财政资金投入的长效机制，体现了发展改革成果由全体人民共享的执政理念，对于优化“四位一体”战略布局，深化社会领域改革和公共财政体制改革，帮助困难弱势群体和提供基本公共服务，推动社会事业的均衡发展，具有重大的实践意义。

（四）健全完善社会养老制度要坚持社会化、产业化的路子

作为一种新型居家养老服务模式，城关区虚拟养老院体现出与传统机构养老有别的两大特色，一是政府与实体脱钩，二是服务外包，较好地解决了政府不便或市场不愿、不能提供公共服务的问题。从成效上看，既保障了老龄困难

万方数据

弱势群体的基本权益，又满足了不同老邀请法律工作者开展志愿服务，有效地年人群体多层次的服务需求，同时还促建立了一支专业化人才队伍，强化了虚进了社会组织、服务企业和专业志愿者拟养老院的服务功能，从实践中揭示出

队伍的发展壮大。借助各种社会养老资社会管理的规律性特征，为创新体制机

源，是虚拟养老不断发展壮大的推动制，进一步将先进经验推广到全市、全力。虚拟养老院作为养老服务产业的孵省提供了有价值的样本。

化器，借助网络信息平台，将个性化的养老服务需求和分散的养老服务资源有【参考文献】

机结合起来，有效克服了目前社会上的［１】城关区虚拟养老院可解决１５．６家政企业小型化、零散化，没有形成规万老人养老难［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．

模经济和品牌效应，产业化程度不高的ｇｓ．ｘｉｎｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ／ｄｆｐｄ／２００９－ｌ１／２６／问题，形成了规模和品牌效应，带动养ｃｏｎｔｅｎｔ＿ｌ８３３８６５９．ｈｔｍ．２００９一ｌｌ一２６．

老服务产业化发展。

【２１新华网．苏州：虚拟养老院创新（五）健全完善社会养老制度要充范本没有围墙的养老院［ＥＢ／ＯＬ］．

分运用现代技术服务手段

ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｈｕａｎｂｏｈａｉ．ｇｏｖ．ｅｎ／Ａｒｔｉｃｌｅ．ａｓｐ？养老服务是服务业中的“夕阳”产ｉｄ＝５２５８０，２００７－１１—１５．

业，同样需要用高新技术进行改造提升，通过现代信息技术的嵌入和人才、动［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／㈣ｌｚｂｓ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／

ｆ３１杨彬．城关区虚拟养老院今日启

资金以及制度创新等市场要素的融合，Ｉｚｎｅｗｓ／２００９－１２／０３／ｃｏｎｔｅｎｔ＿１９５１３０１．ｈｔｍ，

产生巨大的叠加效应。城关区虚拟养老２００９．１２．０３．

院运用加盟企业网络化管理和现代信息ｆ４】（美）Ｅ Ｓ 萨瓦斯．民营化与公私部技术，将“三大中心”和外围企业链接门的关系【ＭＩ．北京：中国人民大学出版成一体化服务系统，打造全方位、专业社．２００２．

化、高质量的服务平台，有效搭载起快【５】（关）乔治 弗雷德里克森．公共行速反应、专业服务和全程监控机制，在政的精神【Ｍ】．北京：中国人民大学出版满足多样化养老服务需求的同时，也实社．２００３．

现了市场的快速扩张，提高了市场化条件下的公共服务效率，值得借鉴。

【责任编辑：黄兴豪】

（六）健全完善社会养老制度要重视建设一支素质优良的专业化管理服务者队伍

中共十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。随着我国社会转型的加快和社会结构的变化，社会主体多元化和利益诉求多样化的格局已经出现。政府在加快“全能政府”向“有限政府”转变的同时，需要整合社会管理资源，培育和引导多元化主体协同参与社会治理，提高社会自治水平与自我服务能力。城关区在虚拟养老院的机构组建和服务平台搭建上，突出专业化服务理念，通过完善专业服务机制，吸收不

同专业层次企业、特别是医疗保健类和例。

精神慰藉类等专业性较强的企业加盟服务，招募注册上百名专业心理咨询师、

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