美国城市社区治理一瞥

作者：李涛 来源：城市化网作者：李涛 2010-09-13 14:58:10

随着我国城市化进程的加快，社区建设越来越成为城市现代文明建设的一项基础工程，成为加强城市管理的一种必要手段。因而了解、知晓世界上其他国家在社区治理上的一些成功做法，就显得很有必要了。美国的城市化进程远远早于我国，通过不断的探索、实践，其社区理论发展已相对趋于成熟。如今，美国的社区治理被认为是一种公民自治的典型形态。 它不依赖政府，而主要通过社区公民、公共服务组织和公共服务企业的参与来进行社区的日常管理与维护。表现出了社区治理民主化，社区权力多元化和社区治理组织化的特征，而这正是建设一个公民社会的基础！

关于社区、治理和社区治理

社区研究始于德国社会学家滕尼斯在1887年发表《社区与社会》（又译《共同体与社会》），“社区”一词就源于此书。滕尼斯认为，社区(community)是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的，关系密切，出入相友，守望相助，疾病相扶的，富有人情味的社会关系和社会团体。与此相应，他将由人们的契约关系和由“理性的”意志所形成的联合称为“社会”。英文community一词含有公社、团体、社会，以及共同体、共同性等多种含义。 英国社会学家麦基文认为社区是广大的区域，任何社区都在风俗、传统、生活方式等方面具有一定程度的区别性的标记和特征。与社区最初定义的情感因素不同，美国著名社会学家帕克在社区概念中引入地域性特征，他认为社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。

上世纪世纪二三十年代，美国芝加哥学派开拓了现代社区的研究。美国芝加哥大学派克的研究涉及整个芝加哥市市区内不同民族的聚居区、上层阶级的富人区、贫民窟等不同层次上的社区。派克认为社区的本质特征是：有一个以地域组织起来的人口；并扎根于它所占用的土地上；这些人口生活于相互依赖的关系中。

目前，社会科学家们大致认定，作为一个社区它必须具备这样几个要素：有按一定的社会制度和社会关系组织起来共同生活的人口；有一定的地域和环境条件，包括地理位置、资源、经济、交通和公共设施；有自己特有的文化、制度和生活方式；在情感和心理上有共同的地域观念、乡土观念和认同感。由此可以看出，社区首先具有地域性特质，同时还包含着一定的历史文化的含义以及制度设施和物理设施。

治理一词在政治与行政管理范畴由来已久，治理的概念在西方区域（包括城市）公共事务管理中的频繁使用始于20世纪80年代。与统治不同的是，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。总体上来说，