国外借鉴

欧洲福利国家社会福利制度及其改革对我国的启示

—仅以瑞典和英国为例——

齐红芳曾瑞明李甜

（上海工程技术大学，上海市２０１６２０）

摘要：瑞典和英国作为欧洲福利国家的典型代表，实行“从摇篮到坟墓”的高水平普惠型社会福利。但其长久以来奉行

的“父爱主义”，造成政府对社会福利的大包大揽，再加上柔性调节机制的缺失，使得两国“福利病”缠身，两国针对这些问

题进行了卓有成效的改革。我国在社会转型加速期的社会福利制度改革应从中应汲取经验教训，从而实现社会福利制度的顺利转型。

关键词：欧洲福利；国家福利制度；改革；启示中图分类号：Ｃ９１３．７文献标识码：Ａ

文章编号：１００７－７２４３（２０１１）１０－６２－３

一、瑞典社会福利制度及其改革（一）瑞典社会福利制度概述

１９世纪中后期，随着工业化的发展，瑞典在从农业国向工业国转变，工业化和城市化引发了各种社会问题，传统１９世的社会救济制度已经无法适应各种社会问题的出现。纪末２０世纪初，瑞典进入了现代社会保障制度的萌芽阶失业、疾段，通过颁布一系列有关社会保障的立法，对养老、病等社会保险进行关注与研究，为未来社会保障制度的建立确立了基础。

从１９１０年到第二次世界大战之前，是瑞典社会保障制度的发展阶段。这一时期的瑞典不仅建立了养老保险制度和健康保险制度，在劳工福利方面也有重要发展，但这一时期社会保险制度以自愿性为主，覆盖面也主要是对劳动人群。

从第二次世界大战以后到１９８０年，是瑞典社会保障制度的完善阶段。这一时期，瑞典的社会保障制度开始了飞速发展，社会保障覆盖范围日益扩大，保障项目日益全面，“瑞典模式”。但社会福利水平不断升高，建立了世界闻名的是，瑞典社会保障制度由于其上述优点也给瑞典的政府财经济和社会带来了一系列压力，导致１９８０年至今瑞典政、

政府对社会保障制度的改革。

瑞典实行的是“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，其最

大特点就是强制性和社会化，人人都必须参加统一的社会保障，并能享受由国家统一提供的各种社会保障。这些保障健康保障、失业保障、家庭保主要有八大类，即老年保障、住房保障、儿童保障、教育保障和带薪假期等。瑞典的养障、

老金制度、健康保险和国民卫生保健服务、义务教育、家庭津贴等都是瑞典最有特色的保障制度，全面的福利对瑞典的宏观经济和微观行为等都产生了一系列影响。

（二）瑞典社会福利制度的改革措施

人们一般将瑞典社会福利制度中的问题称为“瑞典病”。对于如何治理“瑞典病”，瑞典国内有不同的看法。社会民主党主张在保持现行的社会福利制度、维持充分就业的前提下，增强经济实力，改善公共部门，适当削减公共开支，“私营化”。而保守党则主张对现行的社会福利制度作反对

较大的变更，大规模减少公共开支，实行“私有化”，鼓励私托幼事业方面与官方单位进行竞争，反对国人在医疗保健、

家过多地干预经济，要求给人们更多的自由支配权。

由于瑞典有长期实施社会福利的传统，福利又涉及千家万户的切身利益，“福利国家”的思想早已深入人心，因此，人们宁愿维护现有的社会福利制度而不愿接受更大的在社会福利制度的改革问题上，各党派都不得不谨慎改革。

行事，因而使“瑞典病”的治疗十分艰难，只能采取对症治疗的办法小改小革。例如对于医疗保险，改革的思路是将部分

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