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在历史新时期的新农村规划思考

——海南省社会主义新农村建设总体规划

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【文章编号】１００２－１３２９（２００９）增刊一００７８—０４ｒ由囡屏来星ｌ【中图分类号１

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【文献标识码Ｊ

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【作者简介】

李建飞（１９５７一），男ｒ海南省住房和城乡建设厅厅长 高级规划师 国家注册规划师。陈

玮１１９５２一）一男

海南巨方规划设计有限公司总规划师，教授级高级规划师，国家注册规划师。【修改日期】２００９一０８—１８

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方数据【摘要】海南省编制的社会主义新农村建设的省创新、现代农业产业链构建、生态文明建设及可【关键词】海南；新农村；规划；创新；科学发展观

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改革开放以来．随着经济社会的快速发展，我国总体上已进入以工促农．以城带乡的发展阶

段，进入加快改造传统农业．走中国特色农业现代化道路的关键时刻．党中央统揽全局，针对农

饲口Ｘ－－晕／＞ＺｉＭ：到Ｉ『面Ｈ０耕彤劈 耕例逖ｒ年１０月平…月

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务，要求按照”生产发展．生活宽裕．乡风文明．村容整治．管理民主’’的２０字方针扎实推进社会主义新农村建设。２００８年１０月党的十七届三中全会审议通过的＜中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定＞，提出要着力破除城乡二元结构．形成城乡经济社会发展一体化新格局。

＜海南省社会主义新农村建设总体规划＞（以下简称＜规划＞）按照党中央的Ｉ：１战略部Ｉ＝１署，紧密结ｌ、１日Ｉ巾卜、烈刚Ｊ，，仅Ｘ铽兄．中犬１眦阳１）百．系口；口合海南基本省情，围绕解决”三农。’问题，进行了深入系统研究

以科学发展观为指导以构建

主义新农村建设之路。

１

着力体制机制创新，构建城乡一体化

海南是欠发达省份，尽管有着独具特色的热带农业．农业增加值占全省ＧＤＰ的１／３．但是农民人均收入不高。２０００年．全省城．乡居民人均收入比约为２．４．Ｉ，２００７年达到２．９．｜，城乡居民收入差距有扩大趋势。同全国一样，尽管农民现在城市．并主要为城市居民所享有；城乡不同待遇的户籍制度等社会管理制度和政策让农民处于不平等地位．城乡二元体制蕴涵着种种复杂的矛盾，日益加重社会经济的不协调．社会关系的不和谐。消除城乡二元体制、进行城乡经济社会发展一体化新格局的社会主义新农村建设将成为

中国现代化建设史中的里程碑。

＜规划＞是一部全面落实科学发展观．按城乡一体化的要求，从经济．社会．环境等多方面系统解决“三农”问题的省域综合性规划。着力进行体制机制创新的研究探索，让城乡居民平等分享现代化建设成果，构建可持续协调发展的全面小康社会。这是对传统的社会发展模式进行的重大变革，创造了一种有利于形成城乡一体化和谐发展的社会经济制度和发展模式。

１．１

构建更具活力的体制机制

＜规划＞按照“创新特区体制机制，推动海南

科学发展”的宗旨，将社会主义新农村建设纳入城乡经济社会发展一体化制度建设．提出了一系列保障政策和措施。主要有：

（１）城乡规划统一管理．合理安排和调控城乡用地布局．加强集约用地和村庄集约建设，实

域综合性规划，对解决“三农”问题的体制机制持续发展等，进行了全面深入探索。

和谐海南为目标，努力走出具有海南特色的社会和谐社会

通过农业积累和”剪刀差”为国家建设的起步和推进做出很大奉献．但国家经济建设成果主要体ＴＯＲＪＣＭＥＮＴＬＩ

ＡＢＳＴＲＡＣＴ：ＴｈｅＭａｓｔｅｒｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ

ｃｅｒｎｉｎｇｉｎｄｕｓｔｒｉａｌａｎｄ