《居家养老服务促进条例（2025年通过）》深度解读：让养老服务走进千家万户

引言

家，是每个人心中最温暖的港湾。对于老年人而言，能够在熟悉的环境中安享晚年，与家人相伴，是最大的幸福。随着我国人口老龄化进程加速，居家养老服务已成为满足老年人养老需求、提升老年人生活质量的重要途径。《居家养老服务促进条例（2025年通过）》（以下简称《条例》）的颁布实施，标志着我国居家养老服务

工作进入了法治化、规范化、标准化的新阶段，为构建覆盖城乡、便捷高效、安全优质的居家养老服务体系提供了坚实的法律保障。

一、《条例》的出台背景与时代意义：回应老龄化社会新需求

要深刻理解《条例》的价值，必须将其置于我国人口老龄化和养老服务发展的大背景下审视。当前，我国老年人口规模持续扩大，老龄化程度不断加深，养老服务需求呈现多层次、多样化特点。居家养老作为我国养老服务体系的基础，承载着绝大多数老年人的养老期望，其发展质量直接关系到老年人的生活品质和幸福指数。

从”补缺型”到”普惠型”的理念升华：《条例》最核心的转变在于，其立法理念从过去偏重于”补缺型”服务，全面转向了对老年人的”普惠型”服务。它深

刻认识到，居家养老服务是老年人安享晚年的重要方式，其提供、管理、监

督等环节应当以保障老年人权益、提升服务质量为出发点和落脚点。这种理

念转变，体现了国家对老年人基本权益的尊重，彰显了以人为本、服务为先

的治理理念。

推进养老服务高质量发展的制度保障：《条例》的出台，为推进居家养老服务高质量发展提供了坚实的法律保障。它明确要求各级政府和相关部门将居

家养老服务纳入基本养老服务体系，为老年人提供安全、便捷、优质的居家

养老服务。这不仅是保障老年人基本权益的需要，也是促进社会公平正义、

维护社会和谐稳定的重要举措。

适应人口老龄化新形势的必然选择：随着我国人口老龄化进入新阶段，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系已成为国家战略。居

家养老作为养老服务体系的基础，其规范化、法治化水平直接关系到养老服

务工作的质量和效率。《条例》的出台，正是适应人口老龄化新形势、完善

养老服务体系的重要一环。

二、《条例》核心内容逐条精解：构建居家养老服务新体系

《条例》内容详实，措施具体，其核心框架可以概括为”一个中心，三大支柱”，即

以保障老年人合法权益为中心，构筑服务供给、服务保障、权益保障三大支柱。

（一）明确管理原则：坚持政府主导、社会参与