济宁市城市总体规划的评价(1)

2008年8月20日，省建设厅组织召开了《济宁市城市总体规划纲要（2008－2030年）评审会》，来自住房与城乡建设部、清华大学、北京大学、同济大学以及省国土厅、省建设厅等部门的10位国内知名规划专家审阅了规划纲要文件。专家们对编制成果给予了高度评价，对《纲要》的编制工作给予了充分肯定，并结合济宁市的发展提出了宝贵建议。 规划指导思想是贯彻科学发展观，按照“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市发展定位，坚持“规划先行、产业先导、文脉存续、自然生态”的原则，加快推进济宁城区“东拓西跨南联北延”，切实转变济宁现有发展模式，建设资源节约、环境友好型社会；完善城市功能，提升城市的综合竞争力，促进经济发展方式从外延式、资源消耗型模式转变为经济、社会、环境协调发展的内涵式、技术提升型模式；促进城镇空间布局由均质走向重点、由分散走向紧凑、由粗放走向集约，发挥自身优势，错位发展。规划期限为2008年—2030年。规划层次包括市域、都市区、中心城区三个层次。济宁市城镇体系空间结构采取“济宁领跑、中心突破、圈层发展、轴线辐射”的战略，规划形成“一心三轴一带”的结构。一心：济宁——曲阜都市区。三轴：济徐发展主轴、曲邹发展主轴、日菏发展主轴。一带：京杭运河发展带。“济宁——曲阜”都市区规划包括市中区、任城区、兖州市、邹城市、曲阜市、嘉祥县、汶上县下辖共计37个街办、乡、镇。2007年末总人口317万人，土地总面积3060km2。规划依据城镇空间分布特征，将都市区划分为济宁西城、济宁高新、兖州、邹城、曲阜、嘉祥6大功能组团。中心城区城市职能，重点提升中心城区政治经济中心，以运河文化为特色的文化中心，旅游接待中心的职能；着力培育现代服务业中心，现代制造业基地，科技创新中心的职能。城市性质是鲁南地区中心城市和先进制造业基地、以运河文化为主导的历史文化名城。城市规模远期到2030年，济宁中心城区城市人口为200万人左右，建设用地规模为200平方公里左右，人均100平方米。城市空间结构与功能布局：以现状的东西双城结构为基础，综合考虑铁路、水源保护、采煤塌陷区等因素，规划形成“双城六片、三心三轴”的城市空间结构。西城以老城片区为核心，以济北新区、滨河新区、滨湖新区为主体构成。东城由高新区、接庄新区构成，重点实现“现代制造业基地”和“都市区科技创新中心”的职能。六片指的是老城片区、滨河新区、滨湖新区、济北新区、高新区、接庄新区。三心指的是滨湖新区市级中心、老城副中心、东城副中心。城市发展轴线：以城市主干道为依托，串连起城市最重要的各个综合服务中心，成为组织中心城区各功能区的中枢，集聚商务中心、行政中心、文化中心、商贸中心等核心城市功能。文化发展轴线：贯穿西城，以南北公共设施服务带为主体，串连济北城市中心区、老城城市中心区、滨湖城市中心区、小北湖的发展轴。高新发展轴线：贯穿东城，以南北公共设施服务带为主体，联系杨家河湿地、东城城市中心区、新接庄城市中心区、济东湿地的发展轴。

近年来，我市把实施城市化战略作为促进经济社会发展的重要载体和着力点，市委在第十一次党代会上把建设城乡秀美新济宁作为五大发展目标之一，确定了“中心突破、组群发展、城乡统筹、梯次推进”的区域发展战略和“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”的城市发展定位，按照“规划先行、产业先导、文脉存续、自然生态”的原则，做大做强做美中心城市，加快推进济宁城区“东拓西跨南联北延”，跨区域、跨河道、大范围展开中心城区空间布局。先后聘请中国城市规划设计院、清华大学交通研究所、上海市园林工程有限公司、深圳规划设计研究院、上海易道设计公司、同济大学规划设计研究院等单位编制了《济宁市城市风貌规划》、《济宁市城市综合交通规划》、《九龙山山体、水系生态景观规划》、《北湖省级旅游度假区总体规划》、《济宁市老运河西段两岸环境景观规划》、《济宁市老运河、越河围合地块概念规划》等一系列重要规划，以规划指导建设。每年都确立一批城市建设重点工程项目；狠抓城市基础设施建设，不断深化城市管理体制改革，城市建设步伐明显加快，城市化水平得到快速提升，增强了我市城市综合服务功能和对经济发展的承载能力。但是，随着城市建设进程的加快，现行的《济宁市城市总体规划（2004－2020年）》已经不能很好地