社会养老制度改革方案选择
ｌＪ国青年政治学院学报
２００９年第５期
社会养老制度改革方案选择
熊贵彬
（中国青年政治学院社会工作学院，北京ｌｏ００８９）
【摘要】我国当前进行的事业单位养老制度改革试点引起了广泛的社会讨
论，讨论主要集中在社会养老制度的一体化、“碎片化”和公平性等方面。综观
美国、日本、韩国、法国、印度社会养老制度的整合性情况，其特征分别表现为一
体化和分类化，从我国相关社会特征看，日、印的分类化养老制度更加具有借鉴
意义。当前我国事业单位养老制度改革正是建立、完善分类化社会养老制度的
有利契机。
【关键词】社会养老制度改革方案一体化分类化
２００９年１月２８日，根据国务院要求，人力资源和社会保障部下发了“事业单位养老保险制度改革方案”，选择山西、上海、浙江、广东、重庆等５个省市进行试点，由此正式拉开了事业单位养老制度改革的序幕。本文主要通过对事业单位养老制度改革的分析，探讨我国社会养老制度改革的发展方向。
一、当前事业单位养老制度改革试点热议
此项改革试点方案可谓一石激起千层浪，“改革后事业单位养老保险制度将与企业基本一致，事业单位养老金水平或将大幅度降低”引起社会的强烈关注，使得这次改革试点迅速成为社会热议中心。一些网站组织了民意调查，很多网友也在一些网络论坛中进行了激烈的讨论。由于此项改革涉及整个社会再分配的大问题，不仅切身利益相关的人员激烈地表达了自身的看法，社会各个领域的公众都积极地参与了讨论。
赞成者认为，机关事业单位工作人员不缴费，而领取的退休金远远高于企业退休职工的养老金待遇，这是不公平的。由此也造成了一种身份壁垒，阻碍了机关事业单位与企业、公司等市场单位之间的互相流动，这样不利于形成一个竞争有序、人员优化组合的市场机制，也影响了社会和谐。而这次改革可以达到以下几个目的：一是部分解决私营部门和公共部门养老金问题上的社会公平问题。事业单位人员不能再单纯靠财政养活，自己也要交纳一部分养老保险。二是建立自由流动的国内劳动力大市场的需要。三是建立全国统一的、一体化的社会保险制度的需要，鳃决养老保险制度中几个身份群体制度不一的“碎片化”现象。四是解决财政远期压力问题。全国事业单位总计１００多万个，工作人员超过３，０００万人，是国家公务员的４．３倍，占全国收稿日期：２００９—０６—２５
作者简介：熊贵彬，中Ｌ司青年政治学院社会工作学院讲师，主要研究社会保障、社会工作。１３３
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