中国社会养老保险制度改革的路径选择分析

胡秋明

[摘要]中国社会养老保险制度尚处于制度选择过程中。社会养老保险制度未来改革的路径选择受制于社会价值取向、制度设计的理念、制度的路径依赖、人口结构及其变化趋势、工业化和城市化进程、宏观经济的发展状况及未来走向以及政府的组织管理能力等因素的影响。

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[关键词]社会养老保险制度;制度改革;制度变迁

[中图分类号]C913 7 [文献标识码]A[文章编号]1004 0633(2004)02 050 04

本养老保险的社会统筹账户与个人账户,对社会统筹基金与个人账户基金进行分账管理,并决定做实个人账户,准备尝试将养老保险基金与资本市场对接。这些措施表明了国家推进基本养老保险改革的决心和新的政策取向,从而可以看成是国家对统账结合模式的修订。这一方案于2001年7月1日正式在辽宁全省进行试点,目前已经取得了初步的成效。

中国社会养老保险制度改革虽然已经走过了近20年的历程,明确了改革的目标,确立了改革的一些基本原则,比如责任共担、多层次、社会化等原则已深入人心,但制度尚未最终确立下来,社会养老保险制度尚处于制度选择过程中。本文拟将分析社会养老保险制度进一步改革的可能路径及最佳路径,对我国社会养老保险制度改革的未来走向作一些理论探讨。

中国社会养老保险制度改革肇始于20世纪80年代初期。当时,鉴于企业保障和经济体制改革有诸多不相适宜的地方,一些地区开始恢复退休费用在市、县一级或行业内部实行社会统筹的试点。1991年6月,国务院颁发了 关于企业职工养老保险制度改革的决定!,明确了基本养老保险费用实行国家、企业、个人三方共同负担。1995年3月,国务院下发了 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知!(国发[1995]6号),确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式。1997年7月,国务院颁布了 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定!(国发[1997]26号),统一了基本养老金计发办法,并将基本养老保险个人账户的规模设定为职工个人缴费工资的11%。1998年7月29日,国务院发出 关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知!,一方面基本养老保险实行省级统筹,建立基本养老保险基金省级调剂机制,基本养老保险基金实行全额拨缴;另一方面,基本养老保险行业统筹被取消,统账结合模式的基本养老保险属地管理原则得到不同程度的落实。2000年12月25日,国务院发出 关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知!,这一方案在总结评估以往各项社会保障制度改革的基础上,重点对正在确立中的基本养老保险制度进行了改进,包括个人账户的规模调减为8%,社会统筹调增至20%,企业缴费不再划入个人账户;分离基

一、社会养老保险制度进一

步改革的三种可能路径

可能路径之一:继续维持统账结合的基本养老保险制度框架,继续维持现行社会统筹基金和个人账户基金合账运行、合账管理的模式。鉴于统筹基金现阶段支付压力很大,基金缺口较大,应继续允许统筹基金挤占个人账户基金,并积极寻求新的途径来筹措资金,实现基

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[收稿日期]2003 12 03

[作者简介]胡秋明,男,西南财经大学社会保障学博士研究生,西南财经大学保险学院讲师,美国辛辛那提

大学工商管理学院访问学者 成都 610074