第２２卷第３期２００６年９月

青岛科技大学学报（社会科学版）

Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｑｉｎｇｄａｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．２２，Ｎｏ．３Ｓｅｐｔ．２００６

关于建立全国性农民工养老保险制度的思考

○　　刘秀红１，陈　　彩２

　　　　　　　　　　　　　（１．　扬州大学　　社会发展学院，江苏　　　扬州　　２２５００２；２．　茌平县委党校，山东　　茌平　　２５２１００）

［摘　　　要］　　　　我国现有的地方性农民工养老保险政策存在着许多问题。在总结地方性法规的经验教训的同时，有必要出台全国性、强制性的农民工养老保险政策。新政策可针对农民工职业流动性不同的特点设置两种方案：一是将符合某些特定条件的农民工纳入社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度，二是采取完全积累的个人账户模式。

［关键词］　　　　农民工；养老保险；社会保障

［中图分类号］　Ｆ８４０．６７　　　　　　　　［文献标识码］　Ａ　　　　　　　　［文章编号］　１６７１－８３７２（２００６）０３－００８５－０５

Ｏｎ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　ｔｈｅ　ｕｎｉｆｉｅｄ　ｏｌｄ－ａｇｅ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｆｏｒ　ｐｅａｓａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ

ＬＩＵ　Ｘｉｕ－ｈｏｎｇ　１，　ＣＨＥＮ　Ｃａｉ　２

（１．　Ｃｏｌｌｅｇｅ　ｏｆ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，　Ｙａｎｇｚｈｏｕ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，　Ｙａｎｇｚｈｏｕ　２２５００２，　Ｃｈｉｎａ；　２．　Ｐａｒｔｙ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｐｉｎｇ

Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，　Ｃｈｉｐｉｎｇ　　２５２１００，Ｃｈｉｎａ）

　　　　　　　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：　Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｏｌｄ－ａｇｅ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　ｐｅａｓａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｉｎ　ｓｏｍｅ　ｌｏｃａｌｉｔｉｅｓ．　Ｉｔ　ｉｓ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙｔｏ　ｆｏｒｍｕｌａｔｅ　ｔｈｅ　ｕｎｉｆｉｅｄ　ａｎｄ　ｍａｎｄａｔｏｒｙ　ｏｌｄ－ａｇｅ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｐｏｌｉｃｙ　ｆｏｒ　ｐｅａｓａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｗｈｉｌｅ　ｓｕｍｍｉｎｇｕｐ　ｔｈｅ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｏｃａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．　Ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｆｏｒｍｕｌａｔｅ　ｔｗｏ　ｓｃｈｅｍｅｓ，　ｏｎｅ　ｉｓ　ｍａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ｐｅａｓａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｗｈｏｑｕａｌｉｆｉｅｄ　ｗｉｔｈ　ｓｏｍｅ　ｓｐｅｃｉｆｉｃ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｉｎｔｏ　ｔｈｅ　ｏｌｄ－ａｇｅｄ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｕｒｂａｎ　ｌａｂｏｒｅｒｓ，　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｏｔｈｅｒ　ｉｓ　ｍａｋｉｎｇ　ａ　ｓｐｅｃｉａｌｓｙｓｔｅｍ　ｆｏｒ　ｐｅａｓａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ　ｗｉｔｈ　ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ　ａｃｃｏｕｎｔ　ｏｆ　ｆｕｌｌ　ｆｕｎｄｉｎｇ．

Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：　ｐｅａｓａｎｔ　ｗｏｒｋｅｒｓ；ｏｌｄ－ａｇｅ　ｉｎｓｕｒａｎｃｅ；ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ

农民工群体是我国的一个特殊群体。他们在职业上已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他服务行业为生，但他们的户籍仍然在农村，是农业户口。这种职业和户籍身份脱离的情况使他们的养老保险问题在现行的制度下难以得到满意的解决。随着我国社会保障制度的改革，农民工的社会保障问题也越来越受到人们的重视。在学术界，对如何解决农民工的养老保险问题存在着很多分歧。主要有以下几种观点：１．　农民工的养老保险仍应按属地原则，纳入农村社会保障中；２．　应把农民工的养老保险纳入城镇企业基本养老保险制度

中；３．　应建立单独的统账结合的农民工养老保险；４．　应建立完全积累式的农民工养老保险。笔者认为，继城镇和农村养老保障制度的改革后，农民工的养老保险问题是我国社会保障制度面临的最紧迫的问题之一。应该针对这个群体的特殊性，尽快出台全国性、具有强制性的养老保险政策，满足他们对养老保障的需求。鉴于他们的职业特点，将其全部纳入城镇职工养老保险制度和建立一种单一的针对所有农民工的养老保险模式都不符合中国的国情。应该根据农民工的职业流动性这一不同的特点，设立不同的应对方案。这些方案将逐渐与现行的城乡两种养老保险制度接轨，最终随着社会经济的发展、

［收稿日期］２００６－０４－２０

［作者简介］刘秀红（１９７２－），女，山东高唐人，扬州大学社会发展学院讲师，硕士。