我国农村社会养老保险在制度覆盖面,参保意识等方面存在诸多问题。本文通过分析认为,其症结所在就是政府责任缺失、责任不到位。在此基础上,文章进一步提出政府作为社会保障制度的主体,在改革中理应承担农村社会养老保险的建构责任。

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20 0 6年 6期 (总第 1 6期 ) 3

山东纺织经济

我国农村社会养老保险制度改革中政府责任问题研究 周新媛张薇黄敏 0 10 ) 7 2 0 (北大学管理学院河河北保定

摘

要：我国农村社会养老保险在制度覆盖面，参保意识等方面存在诸多问题。本文通过分析认

为，其症结所在就是政府责任缺失、责任不到位。在此基础上，文章进一步提出政府作为社会保障制度 的主体，在改革中理应承担农村社会养老保险的建构责任。

关键词：农村社会养老保险制度；政府责任；改革 中图分类号：F 2 . 33 9 8文献标识码：A 文章编号：17— 9 820 )… l3 0 6 3 0 6 (06{ 0 (— 3 ) 6 )

我国农村社会养老保险的初步探索是以19年 92 民政部颁布的县级农村社会养老保险基本方案 (试行 )为主要标志的，方案规定农村社会养老保险的基本特征是以“个人缴费为丰，集体补助为辅和国家扶持相结合。在该方案指导下，”各地政府积极配合，农村社会养老保险取得了一定进展。19 9 9年底，参保的人数突破 8 0万。但是，到了 2 0年， 00 00 参保人数为 6 7 .万，2 0年为 5 2万，呈逐年 123 4 03 48递减趋势，目前已陷入停滞状态①

“大数”。 2、制度运行效率低卜 养老保险基金均是存入银行来保值增值的 .农村养老保险汁划开始执行时计息利率为88,f .% f利 l 率 - 调，日前已调整到 25,家埘农民的承再 .%

诺利息没有兑现，严重挫伤 r L参保的积极性。农 按照政策规定，参保农民还要 r己芰付 3 1%的管理费用④。这样，个儿乎完由个人缴赞的养老制度，

不仪自己缴纳管理费，还白行承担增值风险它还 有什么吸引力？

调查表明，尽管农村社会养老保险是以“个人

缴费为主，集体补助为辅和国家扶持相结合”但实， 际情况却是，大部分地区农民参加养老保险，乏“缺集体补助，胃政府并没有资金投入”实行完伞的 J,“个人积累制”(社科院，2 0 ) 0 0,这表明农村社会养老保险 I困境，政府责仟剑位，作用不充分 l k 有必然联系。

3、农民参保意识淡薄

千年来，受儒家亲 -史化的影响，家庭成 _ r .

[= j j 的生、老、病、死基本 I l:j告由家庭解决家庭成相互提供生『保障，是中华民族的传统笼德，峪养舌 老人更是}:升剑社会伦理道德币1规范的高度。【法律 由于经济发展水平的制约，我 k期以求的制度安

排 直都是“儿防老”农养， 一

惜‘切代价发展 的养老做打

政府责任缺失导致的问题 l、制度覆盖面窄虽然，十五”期问，“农村基本养老参保人数已

和壮大自己的家庭，认为给儿子盖虏、娶媳女是 I头等大事；短视”的农很少为…算。加卜养老保险的种种不尽如人意，多农认 为参保成本太高，眼前没有收益/埘，种种原H f J

经有了很大提高。与城镇， k,盖远远不够，但 t L覆， H 覆盖率仅为 l%,且大多集中经济发达的沿海地 3 区。众所周知，社会保险之所以成为 l种式制度

导致农民参保意以淡薄。

二、政府承担责任的理论分析 农村社会养老保险是政府作用的产物，政府主 导作用的发挥与政府责任的合理承担，关未来中国农村养老问题的解决。

安排，最基本的要求就是参加社会保险的人数必须 构成一定“大数”满足大数法则，,若这一基本要求

都不能满足，再好的制度设计也难以有效发挥作用。 而数据显示，参加社会养老保险的农民并未构成

作者简介：周新媛 ( 9 2 ) 18一，女，河北玉田人，河北大学管理学院硕士 l 03