北京城市设计导则实施及其运作机制的反思

——以丽泽金融商务区为例

张晓莉

【摘要】为了推进城市精细化设计和管理，近年来北京市不断探索，通过加大城市设计工作力度，搭建城市设计导则工作平台，逐渐提高精细化管理水平。北京市规划委员会于2007年起组织开展了城市设计导则编制标准与管理办法的研究，并于2010年4月出台了《关于编制北京市城市设计导则的指导意见》，成立城市设计导则工作小组，搭建起政府、专家、设计单位沟通的平台。《指导意见》颁布三年来，北京市对多个新建重点功能区开展了城市设计导则的编制工作，部分导则成果已纳入规划管理程序，着重在导则与规划管理的衔接机制方面进行了探索。在三年的工作基础上，本文综述丽泽金融商务区城市设计导则的编制及其与规划管理衔接的实践工作，结合在其实施过程中已出现的一些问题，评估城市设计导则管控效果，分析各类因素的影响，反思现有运作机制的不足，提出完善新建区城市设计导则运作机制的三个建议：（一）探索城市设计导则实施管控的多元途径，加强对强制性要求的控制；（二）通过建立奖惩机制，以积极的方式应对实施过程中的寻租行为，完善城市设计导则的动态调整，降低不良影响，提高规划的社会、经济效应；（三）在方案编制时应考虑实施过程中的各类变动，制定相应的弹性措施，尽可能降低单个地块调整对地区整体品质的影响。

【关键词】城市设计导则；运作机制；实践；反思；丽泽金融商务区

1．引言

当前我国城市逐渐进入转型阶段，新的发展形势对城市规划编制和管理提出了新的要求，城市精细化管理的需求日渐提高。近年来北京市不断探索，通过加大城市设计工作力度，搭建城市设计导则工作平台，逐渐提高精细化管理水平。笔者2007年起全程参与了《北京中心城城市设计导则编制标准与管理办法研究》。2010年4月，北京市规划委员会将该研究应用扩大到北京市域范围，出台了《关于编制北京市城市设计导则的指导意见》，初步建立起北京城市设计导则运作机制。《指导意见》颁布后，北京市相继开展了多个新建城市重点功能区的城市设计导则编制工作，笔者负责编制了丽泽金融商务区、中关村电子城北扩区、通州新城核心区两个街区的城市设计导则，参与编制了金盏金融后台区城市设计导则，并对实施进行了一定的跟踪。本文选取的丽泽金融商务区城市设计导则案例于2010年开始编制，2012年底编制完成，是在《指导意见》颁布当年首批开展的实践项目之一，也是目前北京市进入实施阶段的两个城市设计导则项目之一。该项目历时三年，与地块层面控规同期编制。编制过程中，笔者与市、区规划管理部门，丽泽管委会，北京丽泽金融商务区控股有限公司（后文简称“丽泽控股”）等部门、单位及其他相关设计单位进行了多轮沟通，获取了诸多第一手资料，根据发展情况对导则方案进行了多轮调整，掌握方案形成和变化的全过程。21