对国有资产管理体制改革的思考

［提要］ 加强我国国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济发展中的一个重要问题。同时，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。本文通过对国有资产现状及问题的分析，提出如何加强国有资产管理和深化体制改革的具体措施。

关键词：国有资产；管理；措施

当前，我国国有资产管理不规范，国有资产流失及浪费现象严重。如何加强国有资产管理，堵塞国有资产的流失漏洞，是我国经济体制改革中亟待解决的问题。同时，国有资产管理体制改革能否与市场经济体制改革相适应，满足我国经济建设发展的需要，也是我国经济体制改革的核心问题之一。

一、我国国有资产管理体制现状及存在的问题

（一）我国国有资产管理体制现状。国有资产是指国家基于国家权力的行使而依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资及投资收益形成的，以及国家拨款、接受赠与等形成的各种财产和财产权利。国有资产是属于全民所有及国家所有的一切财产和财产权利的总和。从经济学理论上讲，资产不能等同于财产，只有作为生产要素投入生产经营的财产和财产权利，才能称为资产。因此，在理论和实践中，国有资产有广义和狭义之分。广义上的国有资产与国有财产或国家财产同义，是指依法归国家所有的一切财产，既包括增值型或经营性国有财产，又包括非增值型或非经营性国有财产。狭义的国有资产仅指增值型或经营性的国有财产。我们所说的国有资产是指广义的国有资产。

根据我国国情，对国有资产实行三层次分级管理的体制和运营模式，即国有资产管理委员会、国有资产经营公司、国有企业。第一层次中国资委是国有资产的所有者主体，是在其所属政府领导下专门负责国有资产管理的决策机构和领导机构。通过组建以国有资产经营预算为核心的约束体制，对被授权的国有资产运营和管理主体行使监督的权利；第二层次是国有资产经营公司，是国资委授权的具有企业性质的国有资产运营机构，代表国家对部分国有资产直接行使资产管理权。这一层次主要是解决国有资产所有者“人格化”的问题；第三层次是国有全资和国有控股企业，是生产经营主体，享有企业法人财产权，对国有资产管理者（第二层次）负责，实现企业利润最大化目标和承担经营风险。

改革开放以来，在建设中国特色社会主义思想指导下，我国国有资产改革已经取得了丰硕成果，国有资产在改革与调整中不断发展壮大，国有资产总体实力不断增强，在经济和社会发展中发挥着重要作用。

（二）我国国有资产管理体系存在的问题

1、缺乏应有的管理意识。目前对国有资产管理体系缺乏应有的认识是我国国有资产管理体系中存在的主要问题。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产管理体制改革严重滞后于整体经济改革，在企业进行股份制改造、进行国有资产产权交易以及在与外商进行合资经营或合作经营的过程中，普遍存在着低估国有资产价值，甚至无偿占有和使用国有资产的情况，导致国有资产大量流失，国家权益受损。

2、国有资产管理体系不科学，权责不明确。在我国传统体制下，政府部门对社会经济管理和所有权管理两种职能没有分开。改革开放以来，我国在政府职