欧盟食品法规

欧盟食品安全白皮书

一、 执行摘要

保证欧盟具有食品安全的最高标准，对欧盟委员会而言，是一项具有优先权的关键政策。此白皮书即反映了这一优先程度。由于需要将食品安全保障维持在一个高水平上，此项建议终于被提出，旨在对其需要的满足。

欧洲食品权威机构

建立一个独立权威的欧洲食品权威机构是欧盟委员会出于对保证食品安全的高标准的考虑所做出的恰当反映。此权威机构将各项关键任务，包括对食品安全相关联的各方面提出独立的科学建议，及时反映系统的运作，就食品安全与健康问题与消费者进行沟通与对话，及国家机构与科研实体间的联系等。欧洲食品权威机构将向委员会提供必要的分析报告，对这一分析报告做出决策反应成为委员会的义务。一旦必要的法规能够出台，欧盟食品权威机构将于2002年前就位。同时，对此问题感兴趣的各方团体组织应在4月底以前将把他们的观点告诉我们，随后，委员会将做出决定性的建议。

食品安全法规

随着独立权威机构的建立，大范围内的为提高和协调覆盖食品生产“从农场到餐桌”的其他标准也将同时出台，欧盟委员会已经确认了为提高食品安全标准所制定的大范围内的衡量标准，此白皮书也制定了超过80个独立的规则以对付将来几年内有可能出现的情况。在过去的十年里，在食品生产与加工及安全方面已经取得了巨大的发展。十分明显，在广大地区，现存的欧洲法规需跟上时代。

一个新的法律框架随着欧盟委员会的法律绿皮书（COM（97）176 final）及随后的讨论已逐渐确立。此（法律框架）将涵盖整个食品链，包括动物饲料生产，建立一个保护消费者健康的高标准，及在工业体系中对生产者﹑供给者在食品生产安全中的基本责任划分，同时符合国际和欧盟标准的合适的官方控制体系将建立。其关键之处在于追踪食品生产链中各个环节的能力。科学的建议将用来支持食品安全政策。如果合适，预先警戒的原则也将被采纳。在整个食品生产链中，对发生健康危机事件采取迅速有效的保护措施的能力将成为一个重要的构成因素。

建议中提出，只有经许可的饲料才能用来喂养动物，而食品添加剂的使用更需经过有效的控制。特定的食品质量条款，包括食品添加剂和调味品及健康要求将要注明。同时，对新式食品的控制将要提高。

由于近年来二恶英事件的的影响，食品污染问题成为极受关注的焦点。在那些现存的法规制度需要改进以提供足够保障的地区，改革的步伐已经迈出。

食品安全控制

欧盟委员会自身监督机构的经验在其对成员国进行时往往带有普遍的偏见，由其经历可知，各国法律规章在实施与执行过程中普遍有差别。这意味着消费者所接受的本国食品安全标准与国际权威机构所制定的标准是有区别的。为使个成员国在操作上协调一致，一个国际性的控制系统的框架正在建设与发展中。这将有助于增加现有的实践机会，予欧盟委员会的监督机构更多的经验。这亦将成为控制系统得以运作的，得以通过的基础，并成为实际操作中明确的方针。