国土部：将选择部分市县试点“三规合一”

日前，国土资源部在部署2014年重点工作时表明将选择部分市县试点“三规合一”。无独有偶，在近来召开的北京市“两会”上，政府工作报告中亦提出，将修改北京市的城市总体规划，并试点“三规合一”以控制人口规模。

“长期以来，我国土地规划管理都存在规划约束力不强，与其他规划协调衔接不紧密的问题。国土部将在2014年选择部分市县，开展‘三规合一’或者‘多轨合一’的试点。探索建立可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范。”国土部副部长徐德明表示。

所谓的“三规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来。更广泛的多轨还包括交通、环境、生态规划等。上述“三规”分别隶属于国家发改委、住房和城乡建设部、国土部等，在行政级别上“互不隶属”，因此在制订规划及执行时常出现内容重叠、管理分割、规划打架的情况。

“实际‘三规合一’早在几年前就有部委提出过试点，但由于缺乏体制保障，以及部门及规划之间的藩篱，最后试点不了了之。”国土部某专家表示，“‘三规合一’是好事，对于解决规划打架，以及城市总体发展都有好处，但实施起来难度相当大，除了部门之间的藩篱，在实际操作层面上，只宏观规划层面还可能相合，具体到各规划的技术问题上就很难相合，因此一直很难推进。”

避免规划打架

“现在业界推崇‘三规合一’，就是因为觉得这样可以解决‘三规’打架带来的浪费与内耗问题。”中国社科院城市发展与环境研究中心原主任、研究员牛凤瑞表示。

由于“三规打架”而衍生出的效率低下及规划浪费现象并不罕见。比如，城市规划在大型楼盘周边建设商惩影院等配套，但选址地块在土地规划中可能是农用地而不是商业用地，导致商惩影院无法落地建设，造成公共服务设施、市政设施建设配套不足。

“一方面使得项目落地难无法发挥效用，另一方面其选址空着也造成资源浪费。再加上项目落地涉及的多部门协调，以及繁复的流程，一个项目的审批有可能拖到三四年。”牛凤瑞指出。

据2012年开始试点“三规合一”的广州公布的数据来看，广州市“两规”一致建设用地1520.09平方公里，占全市建设用地总规模的86%。因“两规打架”导致无法使用或使用成本过高的地块约29万个，面积达935.8平方公里。

“如果‘三规合一’能够真正做到会带来很多好处，因为这是解决大家的共同问题。比如最近在探讨的城市发展布局，涉及在何处用地、要用多大规模的地、边界究竟在什么地方等问题。国土部和住建部两者的规划都各有各的线，两者的限制方向也不统一，‘三规合一’