构建农村弱势群体住房保障制度

口文／师元梅毕天云

提要农村弱势群体的社会保障是国家

稳定发展的前提，是争谐新农村建设的基础．针对目前我国农村弱势群体住房保障制度缺失的实际，笔者主要从构建和谐社会的重要举措和农村社会保障体系发展的越然选择两个视角论述构建农村弱势群体住房保障制度的重要性。

关键词：农村；弱势群体；住房保障中图分类号：Ｆ３２３．∞文献标识码：Ａ住房政策是政府社会政策的一个有机组成部分，它围绕着国民的住房问题展开。为确保住房权的充分实现，政府加大了住房保障制度的建设，并取得了一定的成效。但以经济适用房和廉租住房为主的城镇住房保障在全国轰轰烈烈开展的同时，我们不难发现，在住房保障制度方面，走的还是“重城轻农”的路线。目前，我国的住房保障主要针对的是城镇弱势群体，而把占全国２／３的农民，特别是农村弱势群体（据统计，到２００７年上半年，我国农村绝对贫困人口有２，１４８万）排出在住房保障制定之外，这是极其不公平的，也不利于我国市场经济的深化发展。而且当前政府解决我国农村弱势群体住房问题的措施对农村弱势群体来说是“杯水车薪”，其主体还是延续农村住房

以家庭保障为主，社会救济为辅的传统保障方式，这已经远远不能有效支持农村弱势群体。所以，针对目前农村住房保障制度缺失的实际，笔者认为当前构建农村弱势群体的住房保障制度有着蕈要的现实意义。

一、构建和谐社会的重要举措和基石（一）体现社会优越性．目前，ｆｌｌ；＇ｌ＂住房保障制度发展已经很成熟。美国以市场供应为主，中国香港采取双轨制供应体系，新加坡实行以政府为主的供应体系。而我国住房保障制度目前关注的重点只在城镇弱势群体，主要采取的是廉租住房的形式。农村弱势群体的住房保障，一直就被排除在外，且这种现象一直以来就认为是合理的．长期以来，我们理所当然地认为，农村住房问题是农村村民自己的问题，以购建住房和租房家庭户之和为总体，购建住房家庭户占了总体的９１％，恰恰忽视了农村弱势群体在住房建设方面的“力不从心”（每年都有不少农民因结婚、攀比等原因建房而陷入了更加贫困的处境）。随着我国经济体制改革的进一步深化，我们发现我国农村社会政策体系中的住房保障制度不仅可以为农村住房建设提供制度支持，同时也是我国农村今后发展的主要内容之一。我国目前农村城镇化的不断发展，迫切需要农村住房保障的支持，以增

强农村村民在市场经济中的抗风险能力，体现社会优越性。

【二）实现制度公平。社会政策以社会公正为理念基础。对农村弱势群体住房保障的构建，不仅是农村弱势群体住房需求的反映，政府同样需要社会保障来维护社会公平，迸一步化解社会矛盾，以促进社会稳定发展。住房政策注重社会公平和居民的基本住房要求，它要解决的问题是政府是用什么手段，使我国不同收入阶层的居民都能有房住，实现“住有所居”．其保障对象当然不能仅仅只包括城镇弱势群体，还应包括农村弱势群体。只有把农村弱势群体纳入住房保障的范围，打破传统的农村以家庭保障为主的模式，才能真正体现制度公平．

（三）落实科学发展观。十六届三中全会明确提出了坚持以人为本、五个统筹的科学发展观。坚持以人为本，要求我们要充分考虑农村弱势群体的生计问题，“统筹城乡”则要求我们在全面落实科学发展观的同时，要能兼顾农村发展，加大农村特别是农村社会保障的发展。相比较而言，住房保障又是当前农村弱势群体社会保障的薄弱环节。发展农村弱势群体的住房保障，才能把科学发展观真正落实到实处。

（四）完善住房保障体系。二元社会保障体

法第二章“公民的基本权利和义务”中，这个应是无可厚非的。在具体的章节安排上，借鉴殷啸虎先生的意见，其条文可稍后一些，编排在公民的“政治权利”、“人身权利”之后．“社会经济权利”之前，因为沉默权毕竟主要是一种诉讼权利，不宜排得过于靠前。即条文可暂定为宪法第４２条．即在宪法第４ｌ条所规定的公民有“控告、申诉、检举、获得国家赔偿的权利”之后。在具体条文内容上，考虑到任何权利都有被滥用的可能，对沉默权的过当行使可能

会放纵犯罪，从而产生消极的影响，所以应该对沉默权加以适当的限制。

由此，沉默权条文可以设计为：“犯罪嫌疑人、被告人在刑事诉讼中有保持沉默的权利，但法律有特殊规定的除外。”

德国法学家耶林说得好：“世界上的一切法都是经过斗争得来的。所有重要的法规首先必须从其否定者手中夺取。不管是国民的权利，还是个人的权利，大凡一切权利的前提就在于时刻准备着去主张权利。”因此，在宪法中确立沉默权也需要

我们不断的努力和探索。相信，随着我国司法制度改革的深入，对人权保护的进一步重视，在不久的将来我国的法律上也会出现沉默权。

（作者单位：南京工业大学）

参考文献：

［１】刘根菊．在我国确立沉默权原则几个问题之探讨（上）。中国法学．２０００，（２）．【２】易延友．沉默的自由．北京：中国政法大学出版社，２００１．

＜合作经济与科技》２００８年１２月号上（总第３５８期）

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