芝：置．篓４７２００９年８月

Ｖ０１．７Ｎｏ．４

东北农业大学学报（社会科学版）

Ａｕ弘砒２００９

构建我国城镇弱势群体

住房保障体系的思考

徐嘉辉

（东北农业大学，黑龙江哈尔滨１５００３０）

［摘要］住房问题是一个国家的基本民生问题，低收入者福利性住房保障体系的建设在社

会保障体系的建设中更是具有举足轻重的地位。本文提出了住房弱势群体的认定，分析了我国城镇保障性住房的建设发展现状，针对目前存在的问题，结合国内外已有经验和我国国情实际，从立法、住房保障资金的来源渠道、保障性住房管理和实施机构、住房保障对象、保障性住房供给渠道等方面提出了住房弱势群体住房保障的对策建议。［关键词］

住房弱势群体；住房保障；保障性住房

［文献标识码］Ａ

［中图分类号］ｃ９１３．７

【文章编号］１６７２－３８０５（２００９）０４枷８７．０４

的一个核心概念。

住房弱势群体也被称做居住弱势群体，是指个人或家庭住房达不到社会生活最低标准的，有困难的群体。在我国，认定住房弱势群体应当从以下几个方面综合考虑：（１）住房弱势群体应是其个人及家庭住房达不到社会最低生活标准的、有困难的群体。“社会最低生活住房标准”是指住房基本不能满足正常生活需要，它所依据的是当地的“最低生活保障线”，即“贫困线”，同时又是贫困线的构成部分。统计表明，我国城镇住房弱势群体状况是：有１２％的家庭人均住房建筑面积在８平方米以下，２７％的家庭人均住房建筑面积在８～１０平方米，４ｌ％的家庭住房建筑面积低于平均水平，全国还有３００多万户的家庭居住在危旧住房中，１５０万户家庭缺房或居住拥挤，有１５％的家庭住房中无独立厨房或与其他家庭合用，约３０％的家庭住房无厕所或与其他家庭共用，约１３％的家庭没有饮用自来水。（２）住房弱势群体在未来的一定时间内的住房支付能力不足，依靠自己的力量无法改变目前的无房、危房、拥挤、共用等住房弱势状况。住房弱势群体与就业、医疗、教育上处于弱势的人群一样，是由于

从理论上看，弱势群体在一个社会的存在是一种必然现象，尤其是在经济转型时期。各个国家为了保证经济转型过程中不发生大的动荡，为了付出最小的代价以取得最大的发展，都尽可能地完善社会保障体系。由于住房是基本的物质生活资料，因此低收入者住房保障体系的重要性毋庸置疑。同时，建立完善有效的住房保障制度体系也存在着诸多难题。居住人群结构复杂、保障范围较大、调查数据易失真、政策难以很快建立并适应形势、政策的开展和执行难度和阻力较多、住房模式难以满足各类人群的住房需要等问题都客观存在。构建高效运行的住房保障体系，对于解决弱势群体的基本民生问题，实现“以人为本”的社会保障制度功能具有十分重要的现实意义。

社会弱势群体，也称社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称Ｓｏｃｉａｌ

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Ｇ．ｒｏｕｐ。它主

要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念，指的是因社会制度安排等非个人因素而导致的生存、就业或合法效益保障方面处于弱势地位，需要由国家通过法定形式予以救济的人群共同体。它是社会学、政治学、法学、社会政策研究等领域中

［收稿日期］２００９—０５一１０

［作者简介】徐嘉辉（１９７８一），女，黑龙江人，东北农业大学法学院讲师，博士；研究方向：法学

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