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西北大学学报(哲学社会科学版) 20年 1第3卷第 1 J .20, 3, 07月， 7期，n, 7Vl 7N. a 0 o . o1 J r l ohe Uirt Pis h ad i Si c Ei n on oNrws n ei( o py Scl ne di ) u a f t t v sy h o n oa c s t l e o

[公共管理研究I

中国养老保险制度实施中的困境与问题分析 榨盈华’,平‘ .ts 2" ' k (. 1西北大学经济管理学院；.;西北大学公共管理学院，西安 706) 2陕西 109

摘要： 近年来，中国养老保险制度改革取得了一系列进展。但是，旧制度隐性债务以及城乡二元经济社会结构，造成养老保险制度实施中存在许多阻力和问题，主要包括：个人账户做实后的管理问企业欠墩养老保险费的问养老保险基金随劳动力在地区间转移的问失地农民养题、题、题、老保险制度缺失的问题。为确保养老保险制度的顺利实施和有效运行，政府必须下大力气解决这 些问题。

关键词： 养老保险制度；个人账户基金；失地农民中图分类号： 06 F4.7文献标识码： ' 8 A文章编号： 0- 3(070- 3- 1 0 7120) 1 0 0 2 1 74 0中国现行的养老保险制度始于2世纪9年代 0 0初。1 1国务院发布《 9年， 9关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确建立社会统筹的基本养老，保险，逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险，明确个人缴费责任，改变了过去企业和国家包揽一切的制度模式。进入 2世纪 9年代后， 0 0人们开始关注人口老龄化的问题。由于中国人口老龄化有基数大、速度快的特点，养老保险制度在资金筹集和使用方式上所采取的现收现付制已无法解决未来支付危机，人们开始思考养老保险的新的筹资模式。1 3 9年党的十四届三中全会明确提出要建立 9多层次的社会保障体系。1 5 9年国务院发布《 9关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》进一步，明确在我国建立资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹和个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。在实施中，由于各个地方在个人账户上的比例不一，造成中央难以管理、调控的局面。为此， 9 7国务院发布 1 7年月， 9《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》对企业和个人的缴费比例、,个人账户规模及养 老保险

金发放标准做了统一规定。至此，实现了由

“企业自到社会保障的制度转变，统账结合”保”“的基本养老保险制度框架已建立。为了规范社会保险

费的征缴，保障社会保险金的发放， 9年 1国 19 9月，务院颁发了《社会保险费征缴暂行条例》确定社会，保险基金实行“收支两条线”管理，由财政部进行监督。 01 20年成立了全国社会保障基金理事会，将全国社会保障基金作为战略储备基金，以应对未来老龄化高峰期的支付问题。 04 20年出台了《企业年金试行办法》企业年金基金管理试行办法》对企和(,业年金的建立、管理主体资格认定及企业年金基金投资运营等方面作了相应的规定，为多层次养老保险制度的建立奠定了制度基础。随着制度的不断完善， 中国的养老保险事业取得了一定的发展。截至20年底，参加基本养 05全国老保险的人数达到 1 3 .亿人， 7年均增长68 .%。基金收人与支出规模逐年升高， 0年基金收人达到 25 0 4亿元， 20 5年均增长 1.%; 76发放额从 19年的 98 1亿元增加到20年的近4 0亿元， 52 1 05 00年均增长 1.%。基本养老保险待遇水平有明显提高， 49养老金从 1 8 9年的43月提高到20年的75 9 1元/ 04 0元/月。养老金发放基本社会化，基本养老金当期拖欠

收稿日 20- -;期： 6 6 5修回日 20- - 0 00期： 61 1 0 04基金项目：西北大学基金资助项目(4 W 3 0N 0 )作者简介：张盈华(93)女， 1 -,陕西长安人， 7西北大学讲师，博士生，从事人口、资源与环境经济学、社会保障制度研究。

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