2014年上考申论热点：

从《关于加快发展养老服务业的若干意见》看如何老有所养（二）

【作者：付艳 编辑：华智培训】 （一）充分发挥社会力量的主体作用

支持社会力量举办养老机构.在资本金、场地、人员等方面进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，相关部门为社会力量举办养老机构提供便捷服务，提供补贴支持政策等方面鼓励社会力量参与，给予种种优惠。注重发挥公益慈善组织积极作用。

引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极支持发展各类为老服务志愿组织开展志愿服务活动，支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动，探索建立健康老人参与互助服务的工作机制。

（二）坚持保障基本，着力保障重点人群

着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有养老服务。重点为‘三无’老人、低收入老人，经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。

（三）打造养老产业集群，繁荣养老服务消费市场

养老产业具有产业链长、涉及领域广、环境友好、健康可持续等特点，对上下游产业具有明显的带动效应，辐射范围广泛。大力开发安全有效的老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。开发老年生活设施和金融理财产品。加强规划引导，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。各地要促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。推进医疗卫生与养老服务相结合。

（四）开展公办养老机构改制试点

有条件的地方可以积极稳妥地把面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业，完善法人治理结构。政策投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营的方式管理运营，积极鼓励民间资本运营公有产权的养老服务设施。

（五）高度重视农村养老服务

健全农村养老服务网络、拓宽基金渠道、建立协作机制。把农村养老服务放到养老服务业全局中进行谋划布局，使农村养老服务走出一条既与城乡养老服务紧密相连，又有所区别的路子。