浅析农村土地流转制度中存在的问题以及解决方法

浅析农村土地流转制度中存在的问题及解决措施

郭伟利

（中南民族大学 金融11班 11091469）

摘要：农村土地流转全称是农村土地承包经营权流转。总体原则是平等协商、依法、自愿、有偿。农村土地承包经营权流转的是土地的经营权，其原有承包关系不变。农村土地流转，既是推进农业结构调整促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民收入增加的重要途径。

关键字：土地流转制度 承包 保障 对策

农村土地流转，既是推进农业结构调整促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民收入增加的重要途径。因此，正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好其中的各种主体的利益关系，制定有效推进农村土地流转管理制度，是中央和地方政府今后关于农村改革工作的重点。 1988年4月，第七届全国人大常委会对1982年的《宪法》修正案规定：“任何组织或者个人不得侵占，买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。自此，允许土地使用权依法转让，为土地使用权流转从理论成为实践奠定了法律基础。2002年8月29日，第九届全国人大常委会第二十九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包法》，并于2003年3月1日起正式实施。该法第十条规定：“国家保护承包方依法，自愿，有偿的进行土地承包经营权流转。”2005年1月19日农业部颁发《农村土地承包经营权流转管理办法》以《农村土地承包法》为依据，围绕尊重和保障农民的土地承包经营自主权，土地流转当事人，流转方式，流转合同，流转管理五个方面进行规范。2008年10月12日，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以各种形式流转土地承包经营权。2009年和2010年的“一号文件”都涉及到土地流转问题。

土地流转中存在的主要问题：

（一）农村土地流转不规范，流转机构不健全

由于缺乏明确的政策和法律法规，土地流转市场还不十分完善，缺少土地流转服务平台，流转信息不完善，农户对土地流转对象与范围选择余地小，流转形式以出租，转包和入股为主，一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发，分散，无序状态，难以通过有效的流转实现土地资源的优化配置。发生在大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，为日后土地纠纷留下隐患。

农村承包土地流转一般有三种方式：

一、追亲流转，就是土地承包期内，承包方将土地使用权转包给其亲属，不