实 践 与 探 索

所以广受欢迎。

2、民办养老院发展受阻在我国，养老院仍以公办为主，民办养老院则发展滞缓。目前，我国民办养老院的发展仍然面临着如下困境：（1）资金短缺。这是最大的困难。按现行制度设计，养老院大多为民办非企业单位，执行《民间非营利组织会计制度》，其基本特征是不以营利为目的，资源提供者不取得经济回报，不享有该组织的所有权。由此不难看出，养老服务机构的公益性质是明确无误的。也正因如此，其社会融资受到限制，我国《物权法》规定，社会公益设施不得抵押。中国人民银行《贷款通则》对民办非企业单位作为贷款人的主体资格至今没有明确界定，各商业银行依照各自理解决定贷款条件。而依据养老机构的性质和目前经营状况，其社会融资的渠道就受到了限制。

（2）民办养老院负担重。国家规定的免征所得税、营业税和车船使用税，以及水、电、气、暖等鼓励性优惠政策长期难以得到落实，导致民办养老院负担较重。

（3）用地困难。在调查中发现，大部分民办养老院靠租赁房屋经营，房屋租金一般达到机构经营收入的25%。由于近年来房屋租金大幅攀升，费用不断增加。这就使得民办养老院只能多收入住老人的钱来维持经营，于是恶性循环，住的人越来越少。

三、促进我国养老院养老发展的建议如今，在未富先老的情况下，我国的养老面临严峻的挑战，因此我国的养老必然要结合我国的特殊国情。在传统的养老模式不堪重负的情况下，养老院养老是老人们安度晚年的最好选择，因此办好养老院是利国利家的好事，这是个人，组织，政府乃至整个社会共同的责任。

1、从养老院方面来说，有以下几点需要注意：首先，养老院服务者要责任和爱心并重

要办好养老院，领导很重要。养老院的领导必须负起责任，管理工作要细化，遇到问题，领导要勇于承担责任，不要敷衍塞责，一推了之。同时，要加强护工的培训和教育工作。护理技能的培训很重要，而尊老爱老、伦理道德方面的教育引导更加重要，应该以此来激发全体工作人员对老人的爱心和责任心。

其次，养老院要有一定的公益性

养老院是带有一定公益性的，这是一个不成文的准则，养老院在创办过程中要遵循这条准则，不能脱离正确的轨道。

第三，对于养老院的管理要有针对性措施

提高养老院的护理质量，一是要有门类齐全的规范性细则，其中包括管理、护理人员的资质要求等。二是重视提高养老院工作人员的素质,择优聘用，坚持先培训后上岗。三是加大检查和考核力度，发现问题及时修正。

2、从政府方面来说，更应关注的是：首先，政府要加强监督和扶持

目前，各地养老院存在的问题很多，解决这些问题，完全靠养老院自身行动和家属督促显然是不够的，需要政府部门的有力监管才行。民政部门可就养老院养老护理要求制定比较细致、切实可行的标准，各区和街道也应设专人负责对属地养老院进行定期的监督检查、处理有关养老院的各种投诉反映。这些简单有效的措施对改善、提高养老院管理水平和护理质量起到很大的作用。

同时，政府在加强监管的基础上，政府要极大资金投入力度，兴建新的养老院并改善硬件设施。还要大力鼓励和支持社会力量参与。建立一套详尽的包括建筑设施、卫生条件、服务水平、管理能力在内的资质评估认证标准，明确管理认

证机构。对养老院进行积极的扶持和有效的监管，有利于使养老院养老产业发展规范化、标准化。

第二，加强设施与服务建设，培训专业护工

目前的养老院有部分护工其专业素质修养不够，这就需要有针对性地加强对护工的培训，提高他们的专业素质和修养，掌握照顾好老人的各种技艺，这既是养老院安身立命的扎实根基，也是其长远发展的可靠依托。

3、从老人和家属方面来说，也有很多要做的：首先，家属帮助老人尽快适应环境

老年人年龄大了，适应力就变弱。到了养老院这个陌生的环境，心里会出现不同程度的恐慌。为了帮老年人尽快适应目前的环境，家属就要采取相关的措施，做好老人的心理辅导，经常来看看老人等，帮助老人度过艰难的第一阶段。同时，在以后的时间里要经常和老人联系，不要忽视了老人。

其次，老人应善待护理人员

讲到提高养老护理质量，我觉得，从老人自身来说也要调整好心态，有些老年人脾气倔犟，性格古怪，不能善待包容护理人员，总认为自己交了费用，就应该满足自己的需求，对护理人员一味苛求，过度要求。有的老年人还故意挑剔找茬，刁难护理人员，使院方和护理人员左右为难，无法正常开展工作。养老院有许多地方确实需要改进提高，但老年人调整好自己的心态也是很重要的。

此外，作为家属来讲，送老人进养老院以后，要经常去看望老人，而且还要积极与养老院的领导和护理人员沟通，起到一个桥梁作用。只有养老院、老人们及其家属的相互配合、相互尊重，养老院才能真正成为一个和谐的大家庭。

四、结论

目前，我国正处于世界历史上规模最大、速度最快的老龄化过程中。传统的居家养老模式发生了重大变化，于是这就更需要专业的、有能力的养老服务机构来满足社会大众对养老的需求，养老院养老成为人们的首选。但是，当前我国的养老院数量不足，一床难求，“养老难”成为新的社会问题。因此，大幅增加养老设施和服务投入已是当务之急，这就需要各级政府、组织和个人的共同努力。大家共同建好养老院，做好养老院服务，做到“老吾老以及人之老”，让孔子“老有所终”理想社会最终在中国实现。

参考文献：[1] 王思斌：《社会工作概论》，高等教育出版社，2004年。[2] 周玉萍、薛仲、康永征：《老年社会工作》，知识产权出版社，2009年。

[3] 坞沧萍：《老年社会学》，中国人民大学出版社，1999年。

[4] 熊必俊：《人口老龄化与可持续发展》，中国大百科全书出版社，2002年。

[5] 民政部：《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，2001—2005。

[6] 民政部：《2008年民政事业发展统计报告》，2008年。[7] 兰方：《社会全面养老难》，《新世纪》，2010 第3期16—19。

[8] 张辉、金建辉、王凤玲：《中国特色养老》，《瞭望新闻周刊》，2010 第5期。

作者简介：

崔丽，女，系山东理工大学法学院2009级社会学专业硕士研究生，研究方向：老年社会工作本土化。

徐亚丽，女，山东理工大学法学院社会学专业硕士研究生，研究方向：社会工作价值和伦理本土化。

INTELLIGENCE

303