我国社会保障制度的演变及存在的问题 作者：于建新

来源：《城市建设理论研究》2012年第35期

摘要：社会保障是指一个社会通过正式的和非正式的制度它的国民提供的安全保障。社会保障制度就是国家以再分配为手段而达到社会安定目标的一种正式的制度安排，它的主要内容包括社会保险、社会救济及社会福利制度。它是工业化的产物。

关键词：社会保障 制度演变 存在问题

Abstract: The social security refers to a society through the formal and informal system its national security guarantee. Social security system is a country to redistribution as the means and achieve social stability target of a formal system arrangement, its content mainly includes social insurance, social relief and the social welfare system. It is the product of industrialization. Key words: social security system evolution problems

中图分类号：D57

引言：我国的社会保障制度是新中国成立后逐步建立起来的。当时根据宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”这一规定。在生产力水平及其低下的条件下建立了具有城乡差别的社会保障制度。

而在城镇则是建立了以劳动保险为主体的社会保障制度，主要是为城镇劳动者及其家属提供了多种保险和企业福利。1951年2月正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年1月又进行了修订并公布了《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》。项目包括养老、伤残、遗属、疾病津贴、医疗工伤和职业病等。总之城镇职工的生老病死都有保障。该制度由实行劳动保险的各企业行政方面或资方按工资总额的3%缴费，建立劳动保险基金。其中30%上缴中华全国总工会，作为社会保险总基金；70%存于该企业的工会委员会，用作支付职工因工伤残抚恤费、救济费、疾病和非因工负伤救济费、退休费、退职生活费、丧葬补助费等项待遇。它所保障的对象是城镇企业职工。到1956年，全国国营企业、公私合营企业、私人企业中的94%的职工都享受到社会保险的保障。这一制度对当时的社会稳定发挥了积极的作用。

在60年末，由于历史的原因，企业停止提取劳动保险金，同时保险基金停止了积累，以前积累基金纳入国家财政。社会保险由企业单独负担，逐步演变成了企业保险。这种做法造成了现在社保基金缺口过大，形成一代人养两代人现象的主要原因。这时的社会保险实际上变成了前苏联现收现付制的模式。也就是由青年人来养老年人。随着计划生育政策的实施，人口老龄化的问题日益突出。这种没有积累的企业劳动保险在计划经济向市场经济转变的过程中日益暴露其缺陷。